港澳个人游又称港澳自由行，简称个人游，通称自由行，是一个准许中国居民以个人旅游的方式前往港澳地区的计划，自2003年7月28日推行。一般情况下，只要在计划范围内的城市，就可以透过简单的签注(特别签证)手续前往香港及澳门，期间最多可以逗留一周。现时，49座中国大陆城市的居民可以以个人身份到访香港旅游。其中，中华人民共和国国庆及农历新年等中国主要长假期──黄金周，更是港澳个人游的高峰期。2009年，中央政府准许合资格深圳户籍居民申请一年多次访港“个人游”签注（一签多行）。随着自由行政策的出台，内地访港旅客人次由2002年的638万暴增至2013年的4075万，占每年访港旅客总数的比例由41.2%急升至75%。

自由行被喻为一把“双刃剑”，一方面惠及香港经济，为香港创造就业机会。2012年，自由行旅客的消费为香港直接带来261亿元的增加值，相等于本地生产总值的1.3%。随着自由行人数逐年增加，在香港又衍生各种问题，包括“双非”、水货客、推高物价、罪案增加及文化冲突等，对香港的负面影响逐渐浮现，，如本地居民日用品供应短缺、公共服务及交通系统不堪重负、商铺租金攀升引致物价上涨、零售业为迎合内地客源愈趋单一化，亦让社会开始反思香港旅游业的承受和接待能力。

计划背景

香港个人旅游签注

2003年春天，时任行政会议成员梁振英代表时任香港行政长官董建华全权商讨中华人民共和国中央政府开放中国大陆游客到访香港的计划，有中国大陆官员道：“梁振英，你好好考虑清楚了。中央不是不愿撑香港，只是担心我们这边门一打开是关不上的。日后那么多内地游客去香港有可能引起逾期居留、治安等问题，香港承受得了吗？”梁振英回答：“这些顾虑我们早就思考过了，既然中央支持开放自由行，香港会把所有准备工作都做好的。我们对香港的警察、海关、入境处的工作都有信心。”6月29日，中国大陆与香港签署《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》，香港政府认为大量中国大陆游客有帮助于刺激香港经济，港澳个人游随即于7月28日开始实施。港澳个人游和CEPA均是北京政府为舒缓2003年7月1日五十万人七一游行所反映的怨气，希望藉经济力量帮助香港政府挽回民心。

经过与发展

2003年7月28日，第一期港澳个人游对广东省4个指定城市的居民率先开始实施。

2004年7月，经过另外5次的逐步开放措施，开放城市总数达到32座，所包括的总人口数约为1.5亿。当中开通范围逐渐扩大至北京及上海两座直辖市，以及江苏省、浙江省、福建省及广东省全省。

2005年11月，港澳个人游扩展至成都、济南、沈阳及大连4座中国西部和北部中心城市，使到开放城市总数达到38座，所包括的总人口数约为两亿人。

2006年4月20日，港澳个人游落实由5月起申延至6座中国省会城市：江西南昌市、湖南长沙、广西南宁、海南海口、贵州贵阳及云南昆明。

2007年1月1日，扩展至河北石家庄、河南郑州、吉林长春、安徽合肥及湖北武汉。5座城市逾3千万人，人均收入约1万。开放城市总数达到49个。至此，中国省会和副省级城市除了哈尔滨、青岛、西安、太原、兰州、西宁、银川、拉萨、呼和浩特及乌鲁木齐等城市外全部开通。

2007年以前，中国大陆居民可以申请访问签注到访香港，并无地域限制。2007年开始上述签注被取消，只有拥有指定城市户籍的居民才能够申请港澳个人游签注。

2009年4月1日开始，深圳户籍居民可以申请“一年多行”签注，即在有效期一年内，可以无限制地往返香港，每次逗留香港不逾一周。此计划受到一定争议，并在一定程度上影响香港的社会民主情况。

推行时间表

2003年7月28日：东莞、佛山、中山、江门

2003年8月20日：广州、深圳、珠海、惠州

2003年9月1日：上海、北京

2004年1月1日：汕头、潮州、梅州、肇庆、清远、云浮

2004年5月1日：汕尾、茂名、湛江、阳江、韶关、揭阳、河源（至此全广东省开通）

2004年7月1日：南京、苏州、无锡、杭州、宁波、台州、福州（限市区）、厦门、泉州

2005年3月1日：天津、重庆（限15个区县）

2005年11月1日：成都、济南、大连、沈阳

2006年5月1日：南昌、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明

2007年1月1日：石家庄、郑州、长春、合肥、武汉

区域统计

中南：广东省、海口、长沙、南宁、郑州、武汉

华东：上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、台州、福州（限市区）、厦门、泉州、济南、合肥、南昌

华北：北京、天津、石家庄

西南西北：重庆（限15区县）、成都、贵阳、昆明、

东北：大连、沈阳、长春

香港旅游业概况

自2003年实行港澳个人游至2011年底几年间，中国大陆有7,840万人次通过此方式到访香港旅游，4,600万人次通过此方式到访澳门旅游。根据2008年统计，香港约有197,000人从事旅游相关行业，占全港总就业人数5.6%，旅游业占本地生产总值2.8%。

2010年，香港旅游发展局公布，到访香港旅客达3,000万人次，中国大陆占了当中的2,270万人次，占整体访港旅客的63.0%，比较2009年上升26.3%，有1,420万（62.8%）中国旅客使用个人游签注到访香港，比较2009年上升34.5%。2011年，全年到访香港旅客共4,192万人次，中国大陆占了当中的2,810万人。

影响及争议

2012年1月，意大利高级服装公司D&G香港分店，被指只准许中国大陆游客摄影，而香港本地人却不可，“禁摄事件”最终引起逾千群众于该店门外集会。大量自由行旅客涌港与本地人的利益矛盾引起争议

2012年1月，位于自由行购物热点铜锣湾时代广场的地面层的戏院，被法国名牌Louis Vuitton以逾十倍的租金承租，结业当晚，有过百人包括社团人士范国威、谭凯邦等，举行“悼念”晚会，反思自由行旅客对本地人生活模式冲击。

2012年9月，有香港居民发起“光复上水站”示威行动，针对利用自由行“一签多行”的中国大陆走私者。示威人士不满上水站一带经常被自由行人士占据，又推高物价等负面因素。

2012年2月，网民自发筹款刋登的反对大陆孕妇赴港产子广告，引发“蝗虫论”的争议

自由行对香港的餐饮、运输、零售等行业带来就业机会，并为商铺业主、大型商场、酒店、大地产商带来可观收入，港澳个人游已取代旅行团，成为大陆客访港主流途径，有报章记者估计；首7年有逾6000万自由行人次为港带来数以亿元计的经济效益，有言论指自由行政策，带动2003年由广东省传入的沙士（SARS）疫症所摧折的香港经济复苏。但学者雷鼎鸣质疑此说法，他表示当年自由行消费额只占香港本地生产总值百分之一，难以称得上救香港。自由行亦随之带来不小负面影响，包括：罪案、黑工、行乞、物价上升、来港生育、不守秩序等行为造成的文化冲突，在香港社会逐渐受到广泛关注。

2003年起实施的自由行，被视为是促进当年经济复苏的措施，又为主要是低学历和低技术人士提供就业机会，当时社会甚至希望扩大自由行范围，但时移势易，大约到2011年，香港失业率回落至低水平，2011年5月1日，保障基层的香港最低工资正式实施，低技术工作甚至出现招聘困难，有评论称自由行反而可能把人力市场拉紧。另一方面，香港市民将注意力转移到自由行带来的代价；多数升斗市民不但没有从自由行中得益，不少民生店铺更在租金压力下结业，物品又被“抢贵”，已直接影响小市民生活，内地人以自由行方式来港生育与本地孕妇抢床位，在港诞下的子女可获得居港权，享受港人教育、医疗、房屋等福利，网上随处充斥对自由行客行为欠文明的批评，可见香港社会已燃起对自由行的反弹。2012年，某些政党及参与民选立法会议员‎的人士，甚至将叫停自由行视为争取目标。环保触觉主席谭凯邦表示，他们发出的问卷显示，新界东全部候选议员反对放宽自由行，他说大部份港人对太多自由行旅客来港反感，候选人不敢得失选民。

内地旅客自由行来港自2003年实施后人数不断上升，预计2012年全年约近3,000万，香港承受能力亦受关注，2012年6月，中国国家旅游局局长称关注香港接待大陆旅客的承受能力。而自2007年以来，当局已没有增加来港自由行的城市数目。直至2012年8月，深圳当局放宽非户籍居民可申请自由行来港，不少港人担心自由行失控，甚至连香港旅游发展局主席田北俊也倡搁置扩大自由行，旅游业议会主席胡兆英承认，放宽自由行会影响市民生活，又认为港府有责任收紧审批申请。

2012年8月31日，靠近中共中央的《人民日报》海外版，以《乐见自由行再放宽》为题；文中认为放宽的自由行安排，被香港业界乐观看待，“没有自由行，香港将在黑暗中徘徊更久”，自由行的放宽，将推动“深港同城”化（原文使用引号）。

正面

自由行在多方面为香港带来经济效益，包括零售业、酒店及旅舍业、饮食业、个人服务及跨境客运服务等行业。

2012年1月，经济学者雷鼎鸣认为；自由行推高零售业商铺租金价位，令不少业主受惠，而旅游带动的经济增长以低技术劳工为主，故对本地生产总值影响不大，但对失业率影响较大，自由行增长亦带来就业机会，该学者粗略推算，从事自由行相关工作估计有7万人。

部分零售业倚重自由行带来收入。2014年初有调查显示400多名香港百货商业雇员总会会员之中有58%受访者对反自由行行动反感，认为行动会影响公司营业额及雇员收入和对公司的营业额及其自身收入有帮助的，分别逾五成及七成。

负面

来港生育

2001年的庄丰源案确认大陆孕妇赴港产子的合法性，2003年自由行实施，大陆人到香港变得容易，使大陆妇来港产子剧增，这些父母均非香港人，被称为“双非婴”的数量，由2001至2011年已超过17万名，他们对香港医疗、教育，社会福利、公共资源造成的压力沉重。2006年11月，香港审计署揭发大陆孕妇在公立医院产子欠款，至少2亿2000多万元。而2009年首九个月，父母均非港人但在港出生而领取综援的“港童”，共有282人。大陆孕妇赴港产子引起香港社会的强烈不满，引发市民多次上街示威抗议。在民怨沸腾之下，政府仍在寻求解决措施。2013年香港政府宣布医院停收双非孕妇。

文化冲突

不少 中国内地 自由行游客不守秩序，如个人卫生、喧哗、插队等“横行霸道”行为，而大陆客消费推高租金和物价，令港人感到不安，部分港人抗拒感觉扩大，渐演化成社群对立。2012年，香港零售管理协会主席麦瑞琼表示，大陆客确令港人困扰，有港人已不喜欢去铜锣湾及尖沙咀。香港理工大学社会政策研究中心主任钟剑华根据调查分析，每三个港人就有一人抗拒自由行。当港澳个人游实施逾八个年头，次文化堂社长彭志铭认为中国大陆消费力令香港失去本土性格，旺角被迎接大陆客的药房、珠宝店、电子产品店及化妆品店所占，他更痛斥大陆人一些恶习。不过，香港时装设计师协会副主席马伟明认为，大陆人正文明起来，不是人人都不礼貌，有些水平都很高。

商铺单一化

自由行为本地商业区商铺租金带来压力。由于商铺供应紧绌，零售铺位的租金因此在2004年至2013年期间平均上升69.4%。不仅位于传统旅游区的商铺租金受到影响，租金上升的压力亦伸延至位于新界的商铺，尤其是屯门及东铁沿线的上水、粉岭及沙田等地区。商铺租金的上升改变了铜锣湾、尖沙咀、旺角等传统旅游区及其他东铁沿线地区的零售格局，以内地访港游客为对象的购物商场和商铺在上述地区激增。与此同时，一些照顾本地居民需要的小型店铺则被迫迁往其他较偏僻而租金较便宜的地区。化妆品及个人护理用品店数目于2004年至2013年期间激增15倍，但售卖一般粮油食品、家庭用品、书报及文具的商店相对分别减少29.5%和25.4%。

物价上升

2012年3月，学者雷鼎鸣认为，香港要为自由行政策付上代价，例如欧美名牌、奶粉等产品都非香港制造，香港可以分到的利润有限，自由行旅客来购物，亦造成租金和物价上升，本地人生活水平下降。大量自由行游客令地方挤迫、酒店价格上升，使欧美及亚洲其它地方的旅客却步。

罪案增加

街头行骗、店铺盗窃、非法摆卖、黑工、行乞、偷铁及斩树党，以及内地女子来港卖淫等罪案，随着内地自由行人数增加而同时增多。根据香港警务处的数据，2011年至2013年内地旅客在香港触犯刑事罪行被警方拘捕的人数分别为1207、1341及1342人。以往这类中不法分子多是偷渡入境，现时不法之徒不用冒险偷渡入境，以自由行公然来港犯案，另一方面，自由行方便了走私集团利用人身藏匿方式携带走私物品。澳门2005年上半年整体犯罪统计数字，比去年同期上升10.8%，达5,139宗。澳门保安司司长张国华认为，中国大陆民众来澳犯罪数字增加，与开放“自由行”有关。

非法工作

2004年9月，香港特区政府规划署进行一个名为《二○○三年度跨界旅运统计调查》显示，竟有一成四来港的目的是工作。在未获入境处批准从事任何业务均属违法，职工盟副主席张丽霞认为这与当局执法不力有关据澳门保安当局公布资料，2007年上半年，期逗留澳门的中国人士，超过1万人，当中以自由行身份来澳逾1,700人，较去年同期增加八成半，有526人是在澳当黑工被抓获的，他们大部分是从事建筑地盘、卖淫、和在赌场沓码。

抗议行动

2013年8月底，立法会议员范国威（新民主同盟）、毛孟静（公民党）、张超雄（工党）、环保触觉主席谭凯邦、保卫香港自由联盟发言人韩连山及多名社运人士在Facebook发起“抗融合．拒赤化．反盲抢地 一人$100换特首 还香港人一个家”行动，由数百位港人集资于9月3日在《明报》及《都市日报》刊登“反梁”广告，批评梁振英漠视港人利益，让自由行陆客“肆虐”香港，破坏香港的文明和秩序，香港人基本生活需要不断被剥削，已让港人忍无可忍，表明“换特首是出路”，促请中国政府停止干涉香港内部事务；并在台湾《自由时报》刊登“香港面对严重中国化，请台湾引以为鉴”广告，让台湾人明白香港引入中国新移民及旅客后港人所面对的苦况，不要让台湾被中国客攻陷。

2014年2月，网上群组“反赤化．反殖民”在尖沙嘴广东道举行连串“广东道驱蝗行动”，抗议自由行旅客挤爆香港，抢夺资源，推升物价，并驱赶大陆自由行旅客。

旅行团问题

2010年，香港旅游业议会表示，大部分广东省以外的中国旅行团都是参加一些低廉旅行团游香港，这些被称为“零团费”旅行团的游客一般需购物以抵消过低的团费。旅行社接这些“零团费”团，为免蚀本便向带团导游施加压力，加上恶意无良心旅行社的导游大多没底薪，惟有软硬兼施，以威逼利诱手段促使游客在指定商号购物，以赚取商店铺给予旅行社的佣金作为收入主要来源，大陆旅客不满被逼购物，常因此引发争执。

如在2010年5月尾，大陆前乒乓球国手陈佑铭参加旅行团到香港，怀疑在香港被导游强迫购物，期间发生争执引至陈佑铭猝死。事后，香港旅游业议会解释该女导游是黑工，行使假文件工作。香港立法会议员认为，事件显示香港旅游业议会无能力监管香港旅行社，“业界自律”机制不可行，建议由香港政府直接监管。

2010年3月，一个由安徽合肥出发到香港的旅行团，以610元人民币，招待旅客来港4日3夜，被接待往珠宝店手表店购物，期间香港导游李巧珍更出言威胁，如不购物，便不给饭吃和晚上没有酒店住，更骂道：“现在是你们欠着我的，不是我欠着妳！出来旅游就是要消费”。片段在网络上广泛流传，引起很大的争议，香港旅游业议会认为严重损坏香港旅游业形象。

在2011年初发生的香港导游与安徽旅客争执事件，来自安徽省的游客与香港导游双方发生打斗，中国中央电视台更以香港“旅游丑闻”为题报道。但后来该游客改口，指是一场误会。事后证实游客向旅行社索偿70万元，有关旅行社赔了12万元港币的掩口费，而导游认为游客早有预谋。同时期，三名中国辽宁省游客在澳门殴打导游，引发约百名澳门导游包围旅游巴，他们责怪香港旅游业做坏行情，助长某些大陆游客“旅霸”歪风，“旅霸”一辞不胫而走。