新闻眼

　　河南省周口市居民田某等人近日因捕捉壁虎被刑拘。田某等6人使用自制的捕捉工具，捕捉到1600余只“三有”动物——壁虎。因涉嫌非法狩猎，田某等人被警方拘留。那么，什么是“三有”保护动物？国家对此都有哪些相关规定？

　　什么是“三有”保护动物？

　　“三有”动物，是指有益的、有重要经济和科学研究价值的陆生野生动物。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》），加强对我国国家和地方重点保护野生动物以外的陆生野生动物资源的保护和管理，2000年8月1日，《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》，以国家林业局第7号令发布。

　　在“三有”保护动物名录中，受保护动物包括兽纲88种、鸟纲707种、两栖纲291种、爬行纲395种、昆虫纲120属所有种和另外110种，共计5纲46目177科1591种及昆虫120属所有种和另外110种。

　　法律如何保护“三有”动物？

　　我国《刑法》和《野生动物保护法》规定，受保护的野生动物包括：国家重点保护野生动物；地方重点保护野生动物；有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物（即三有动物）3类。

　　《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》规定，违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，具有下列情形之一的，应予立案：非法狩猎陆生野生动物20只以上的；在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的；具有其他严重破坏野生动物资源情节的。此外，违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，非法狩猎陆生野生动物50只以上的，为重大案件；非法狩猎陆生野生动物100只以上或者具有其他恶劣情节的，为特别重大案件。

　　知识堂

　　“三有”动物致害如何补偿？

　　各种野生动物频繁毁坏庄稼、牧场、经济作物和经济林果，伤害家畜家禽甚至人身等事件近年时有发生。各类法律法规规定了由当地人民政府给予补偿的原则，但仅限于补偿重点保护野生动物造成的损害，而包括“三有”动物在内的非重点保护野生动物造成的人身财产伤害，缺乏明确的补偿依据。

　　2010年，甘肃省出台《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》，所规定肇事野生动物的范围，不仅包括国家和省重点保护的陆生野生动物，而且包括“三有”动物。这一《办法》填补了“三有”动物造成损失无法补偿的空白。

　　补偿办法依据野生保护动物造成人身伤害程度进行不同范围的补偿。例如，造成人身伤害但未丧失劳动能力的，补偿金额最高为上年度全省农民人均纯收入的3倍；造成死亡的，补偿金额为上年度全省农民人均纯收入的20倍。

　　此外，对造成财产损失的，补偿办法也作了相关规定。

　　“三有”动物保护尚需完善

　　认定标准存争议

　　我国“三有”动物的认定标准包含“有重要经济价值”的原则。有专家对比国外相关法律后发现，美国《濒危物种法》在前言中明确，大部分动植物濒危的根源就是人类过度注重经济发展，因此受保护物种的认定应只根据物种的濒危程度而不是经济价值。因为，物种多样性是潜在的资源，它所蕴含的基因多样性有可能为人类治愈癌症等难题服务，甚至解答我们尚未想到的问题。

　　认定过程缺公众参与

　　美国《濒危物种法》规定，濒危动物的认定须由动物保护组织等利益相关者提出申请，由联邦政府商务部在90天内独立做出决定。其决定的依据是生态科学方面的具体数据，且申请得到商务部认可后需要迅速召开听证会，以保证公民参与和知情权。相较之下，我国的野生动物保护法律法规在立法时的程序公开和公民参与仍显不足。

　　相关法规有待完善

　　以捕猎管理等方面为例，国家和地方对重点保护野生动物有明确详尽的法律规定，但对于猎捕“三有”动物却没有明确的法律规定。因此，决定禁猎区、禁猎期等动物保护具体事项的权力落入了地方林业机构的手中。然而，一些地方林业机构在禁猎区等方面的规定模糊不清，且不少禁猎区并未设立标识，告知普通民众。

　　知识普及力度不足

　　要求普通人保护濒危野生动物的前提，是让普通人有能力识别哪些是需要人类保护的野生动物。在我国“三有”保护动物名录中，有34种受保护的壁虎，如果没有动物知识的普及，要普通民众区分受保护的耳疣壁虎和不受保护的普通壁虎显然不易做到。

　　不少专家建议，我国应在出台保护动物名录的同时，加强知识普及。借助非政府组织等各方力量，利用博物馆、动物园等场所，开展科普活动，让更多普通人能够了解和分辨受保护的动物。

　　你知道吗

　　它们也在受保护之列

　　《野生动物保护法》将国家重点保护野生动物划分为国家一级保护动物和国家二级保护动物两类。一些野生动物虽不在这些名录里，但进入了“三有”保护动物名录，同样受到保护。

　　■野猪

　　野猪又称山猪，与家猪外貌极为不同，成长速度远比家猪慢得多，体重亦较重。野猪生存能力强大，分布广泛。不过，由于人类猎杀与生存空间遭到挤压等原因，数量已急剧减少，并被许多国家列为濒危物种。

　　■鹌鹑

　　鹌鹑体小而滚圆，是一种古老的鸟类。鹌鹑常成对而非成群活动。分布极广，品种繁多。中国是野鹌鹑主要产地之一。

　　■鳖

　　鳖，俗称甲鱼、水鱼，水陆两栖。我国现存主要有中华鳖、山瑞鳖、斑鳖、鼋，其中以中华鳖最为常见。在自然环境中，鳖喜欢栖息于水质清洁的江河、湖泊、水库、池塘等水域。

　　■黄雀

　　螳螂捕蝉，黄雀在后。人捕黄雀，却万万使不得。黄雀生活于山林、丘陵和平原地带，飞行快速。以多种植物的果实、种子和嫩芽为食，也能啄食害虫，有益于农林。

　　■中华蜜蜂

　　中华蜜蜂是中国独有的蜜蜂当家品种。它是传统农业的主要传粉昆虫，有采集力强、利用率较高、采蜜期长及适应性、抗螨抗病能力强等优点。2006年，中华蜜蜂被列入国家级畜禽遗传资源保护品种。