党的十八大提出“生态文明”、“美丽中国”等理念。建设“美丽中国”,维持生态平衡及大自然的和谐发展,均离不开保护野生动物。看一看国外是如何开展野生动物保护工作的,尤其是在运用法律手段保护野生动物方面有哪些可供我们借鉴之处。

　　在经济水平不断提升的过程中,美国公众意识的转变,譬如将狩猎从谋利手段转为运动爱好等,以及法律制度的完善,共同为野生动物资源构筑起一道牢固的保护屏障。
　　

　　公众意识产生巨大转变

　　“公共信托理论”确立

　　美国地域广袤,野生物种资源丰富,保护野生动物的观念也深入人心,处处可见动物与人和谐相处的场景。寻常人家的后院,时常有野兔出没,居民区里丛林较密的地带,常见麋鹿三五成群地栖息觅食。

　　不过,美国形成今天的生态格局并不容易,其间经历了漫长的过程,公众意识也经历了很大的转变。

　　美国建国之初,民众认为野生动物资源取之不尽,联邦政府的土地也向公众开放,人们四处耕种、放牧、渔猎、采矿和定居。尽管地方政府也出台法律,对猎取价值高昂的物种施加一定限制,但多半形同虚设。至19世纪末期,过度捕猎导致野生动物的栖息地大量流失,野生动物资源急剧减少。过去数量庞大的原生旅鸽和新英格兰草原松鸡濒临灭绝,原野上的北美野牛也近乎绝迹。

　　生态环境的恶化使人们认识到,野生动物是属于公众的不可或缺的资源,而1872年最高法院的一起判决,更加深了民众对“公共信托理论”的认识,逐步形成“野生动物保护的北美模式”。

　　在这起“马丁诉沃德尔案”中,私人土地主马丁声称根据从查理大帝到约克公爵的授权,他拥有新泽西拉里坦河两岸的一切,包括土地、岛屿、河流、港口、矿产、森林、沼泽和各类物种。马丁对采牡蛎者沃德尔提出状告,要求其偿还采捕的所有牡蛎,但其要求被法院拒绝。时任首席大法官罗伯特·托尼说:“当新泽西民众接掌政府权力和享有主权的时候,原先属于英国国王和议会的特权,也即刻归属新泽西州的名下。”

　　这起判决明确了“公共信托理论”,赋予州政府对公共财产的“托管”权利,同时也避免了野生物种成为私人财产的可能。1970年,美国学者萨克斯对“公共信托理论”做了进一步阐述:“阳光、水、野生动植物等环境要素是全体公民的共有财产；公民为了管理他们的共有财产,而将其委托给政府,政府与公民从而建立起信托关系。”

　　美法律制度进一步完善

　　为野生动物提供保护伞

　　早在1866年,美国纽约即成立了禁止虐待动物协会,并通过了《反虐待动物法案》。该法案是世界上最早的反虐待动物法案之一,它禁止虐待所有动物,包括野生动物和家养动物,开辟了美国依法保护动物的先河。

　　但是19世纪后页的工业革命催生了庞大的劳动力大军和城市人口,为满足人们的食物需求,北美野牛和珍稀水鸟等野生动物遭到市场化屠宰,生态格局被严重破坏。从纽约到蒙大拿州的一些有奉献精神的渔猎者,开始呼吁并推动全国性的渔猎立法。1900年,美国国会通过了首部野生动物保护的联邦法律——《雷斯法案》,法案禁止非法捕猎、采收、运输和出售系列野生动植物。

　　1901年就任总统的老罗斯福大力推行自然资源保护政策,在其任内,美国联邦政府制定了保护野生生物栖息地的法律。譬如,1903年在佛罗里达建立了鹈鹕岛鸟类保护区,这是遍布全美的野生动物保护区中最早的一个。及至1909年任期结束,老罗斯福在全美总共确立了2.3亿英亩的保护区,任期内平均每天就划定84000英亩。

　　大萧条时期的小罗斯福总统则利用推行新政的机会,进一步强化了对自然资源的保护。在其执政期间,美国联邦政府不断扩充野生生物栖息地并增设国家公园。1934年,美国通过《鱼类和野生动物协调法案》,政府拨款对联邦土地予以保护并对野生生物开展研究。

　　由于各州对自然资源的管理有很大的自主权,联邦政府就通过对渔猎用品和枪支弹药征收联邦消费税、然后下拨到各州政府的办法,鼓励地方政府制定并执行更为严格的野生动物保护法规。在这方面最著名的法律,就是1934年通过的《候鸟捕猎印花税法》,俗称为“野鸭印花税法”。

　　打猎是许多美国民众热衷的运动,但打猎不仅需要许可证,而且有严格的规定。譬如,在蓝岭山脉以东的多数地区,每天捕杀的野鹿最多为2只,每年不得超过6只。雄鹿只有长大到鹿角超出茸毛高度之后,才可以被猎杀。当鹿在溪流、湖泊和池塘嬉戏的时候,都不允许猎杀。在蓝岭山脉以西的地区,猎鹿时还不得使用猎犬,而且猎鹿时间限制在日落后半小时到日出前半小时。

　　经过100多年的努力,美国的野生动物资源得到恢复和回升。野鹿的数量比欧洲人初来北美大陆时还多。专家指出,在经济水平不断提升的过程中,美国公众意识的转变,譬如将狩猎从谋利手段转为运动爱好等,以及法律制度的完善,共同为野生动物资源构筑起一道牢固的保护屏障。

　　严格执法与全民总动员

　　动物警察扮演特殊角色

　　1966年通过的《动物福利法案》,被誉为美国保护动物法律中的“宪法”。法案从研究机构应该如何对待动物,到州和地方的动物收容所应该如何组织管理,从运输动物时的注意事项到如何处理被盗动物等,都有细致的规定。

　　虐待动物者,都会受到法律的严厉处罚。在亚利桑那州,虐待动物造成严重后果的最高将被罚15万美元,手段非常恶劣的还会被送入监狱。刑期在各州长短不一,最长的是路易斯安那州和阿拉巴马州,可以判处10年监禁,最短的俄亥俄州也会被判3个月。

　　在保护动物方面,“动物警察”扮演着独特角色。在纽约,“动物警察”隶属美国的“反虐待动物协会”,是该协会的执法人员,并非真正意义上的警察。但他们身着与警服颜色、款式相近的制服,并配备手铐、手枪、警灯等专用设备,也可以依法行使逮捕权等。他们的主要职责是保护各种动物和宠物的安全,惩治虐待动物者,并处理被人遗弃和对人造成威胁的动物。

　　民间组织也发挥着重要作用,其中以“美国善待动物协会”的规模和影响最大。2010年墨西哥湾发生重大漏油事故后,该地野生动物的处境岌岌可危,美国野生动物保护机构启动了一项人类历史上最大规模的迁移海龟蛋的行动,将受原油污染的佛罗里达州西北部和亚拉巴马州海滩约5万只海龟蛋,用卡车送往佛罗里达州中部的大西洋沿岸地区。

　　推环保法律促生态平衡

　　更有效地保护野生动物

　　专家指出,保护野生动物只是维护生态环境的一个环节,为了更有效地保护野生动物,政府在完善立法、民众在对待生态方面,都需要有整体环境概念。

　　美国在完善动物保护立法的过程中,也不断推出加强环境保护的法律,从而使这些法律能够相辅相成。譬如,美国在1948年通过《水污染控制法》,1955年又通过《空气污染控制法》,1973年制定《联邦濒危物种法》,1976年通过《国家森林管理法和联邦土地政策管理法》,等等。这些法律从不同层面维护了生态平衡,也促进了对野生动物的保护。