图为峇里岛上的印度教徒举办的庆典。峇里岛是印尼的观光胜地，但是伴随大量观光客而来的是大量垃圾，却让峇里岛不堪其扰。路透社/达志影像

拟徵观光税、垃圾污染 峇里岛遭列不推荐名单

印尼在2019年初就提议，将对游览峇里岛的外国旅客徵收10美元（约新台币300元）观光税，但至年底仍研议中，峇里岛旅游局局长普图（Putu Astawa）接受《全球中央》电访时指出，「我们仍在考虑」。

这个构想最早由峇里省政府提出，获省议会支持。省政府已草拟法桉，送交省议会讨论。

峇里省长瓦扬（Wayan Koster）2019年1月指出，观光税收入将用于保护峇里岛环境与文化专桉，增加发展峇里岛的财务基础。峇里省议会议长艾尤曼（I Nyoman Adi Wiryatama）说，旅客来享受峇里岛的自然与人文，「为何不对环境与文化保存做贡献」？

根据统计，峇里岛在2018年吸引超过650万旅客，较2017年成长逾10个百分点，2019年旅客数持续成长。美国的全球经济指标数据网（Trading Economics）资料显示，在2019年10月，每10名到印尼的旅客，就有四人到峇里岛。峇里岛可说是印尼观光产业的重心。

峇里岛的海滩上佈满了垃圾，大多数都是由观光客所带来。缺乏优良的垃圾处理系统和回收文化，让峇里岛在 2018年不得不宣布进入「垃圾紧急状态」。路透社/达志影像

峇里岛的「垃圾紧急状态」

印尼原本就缺乏垃圾处理系统及回收文化，垃圾多送到堆积厂放置或直接烧掉。观光客涌入，製造更多垃圾，峇里省政府2017年曾宣布部分海岸进入「垃圾紧急状态」。

2018年底，峇里省政府宣布禁用一次性塑胶产品，包括保丽龙、塑胶购物袋及塑胶吸管等，经过半年适应期，2019年6月正式实施，目标是在2025年之前减少七成的海洋垃圾，成为印尼第一个实施这项限制的地方政府。

瓦扬2019年初曾乐观表示，课徵观光税不会减损国际旅客到峇里岛的兴趣。《雅加达邮报》2019年6月引述印尼乌达雅纳大学（Udayana University）讲师艾那欧曼（I Nyoman Sukma Arida）指出，2015年一份调查显示，有六成国际旅客愿意多付观光税，也认为这有必要。但考虑到舆论效应，印尼仍在审慎研究这项政策的利弊。

峇里省政府提出观光税构想后，有知名旅游机构反推荐峇里岛。全球最大旅游资讯出版商Fodor’s在2019年11月提出一份建议旅客2020年避开的旅游地点，其中包括峇里岛。

Fodor’s指出，根据峇里省政府资料，峇里岛每天製造3,800公吨的垃圾，其中六成弃置堆积场。此外，峇里省政府考虑课徵观光税；高级度假村和高尔夫球场的兴建造成供水不足；针对旅客攀爬宗教圣地等各种踰矩行为，峇里省政府也正研拟规范。

科莫多岛科莫多巨蜥仅存的自然栖息地，对于往后上岛的观光客，政府打算收每年 1,000美元(折台币约 3万元)的年费。路透社/达志影像

居民反弹关岛急喊卡 改收高年费锁定高端客

印尼幅员辽阔，观光潜力丰富。印尼总统佐科威（Joko Widodo）曾表示，印尼要複製峇里岛成为旅游胜地的经验，打造「10个新峇里岛」，其中包括隶属东努沙登加拉省（East Nusa Tenggara）的科莫多岛（Komodo Island）。这裡是世界体型最大的蜥蜴─科莫多巨蜥（也称为科莫多龙）的栖息地，也是全球唯一科莫多巨蜥的自然栖息地。

根据印尼政府统计，科莫多国家公园目前约有2,800隻科莫多巨蜥，主要分布于科莫多岛以及佛罗雷斯岛（Flores）等几个岛屿。

东努沙登加拉省政府2019年7月指出，为保育科莫多巨蜥及其栖息地，科莫多岛将自2020年起关闭一年，以防止观光客干扰科莫多巨蜥的交配及孵化过程。

但印尼环境与森林部随即在10月推翻这项计画，理由是观光未对科莫多巨蜥造成生存威胁，科莫多岛上约有1,727隻科莫多巨蜥，此数量在2002年到2019年间大致稳定。不过，政策转弯的主要原因仍可能是地方居民反弹，因为观光业是主要经济来源。

印尼打算改以提高门票收费，并限制游客人数上限的方式因应观光公害，暂时规划游览科莫多岛的外国旅客必须缴交年费1,000美元（约新台币3万1,000元），其他岛屿的门票较低，但价格尚未公布。目前，印尼游客仅需付费5,000印尼盾（约新台币11元），外国旅客则是15万印尼盾（约新台币330元）。

印尼政府认为1,000美元(折台币约 3万元)对一般民众而言虽然贵，但是对于高端游客来说并不贵。

亲眼见证「世界新七大自然奇景」的代价

科莫多岛在2018年吸引约17万6,000名旅客到访，其中12万国际旅客，5万印尼旅客。相较于2008年约4万人、2014年约8万人，旅客数大幅成长。佐科威在2019年12月指示内阁与地方政府讨论实施细节，希望能锁定高端旅客群。

东努沙登加拉省发言人马利乌斯（Marius Ardu Jelamu）指出，对国际旅客来说，每年1,000美元的收费很便宜，因为科莫多岛在2011年获选为「世界新七大自然奇景」（New 7 Wonders of Nature），观赏科莫多巨蜥值得这个价钱。

马利乌斯说，缴交年费的旅客每年可多次造访科莫多岛，至于旅客人数上限，可能限制于每年5万人。不愿付年费的旅客可选择到其他岛屿，同样可观赏科莫多巨蜥。

来自佛罗雷斯岛、目前在雅加达工作的印尼民众古斯堤（Gusty）告诉记者，关闭科莫多岛的方桉主要是因地方居民反对而喊停，他支持建立年费制度，每年1,000美元的收费虽然很高，但有必要，近年尤其是来自中国的旅客大增，已严重影响科莫多岛的环境。

观光为各国带来经济收益，但伴随而来的公害也常难以复原。印尼如能藉由收取观光年费的方式发展永续观光，将会是可贵的经验。