3月14日和15日的屠杀之后，地上满是大象的尸体

3月14日和15日的猎杀事件中，遭到射杀的母象及其流产的幼崽

中部非洲国家经济共同体（CEEAC）组织的紧急会议现场

乍得的反盗猎部队

“大象紧急救援”（SOS Elephants）组织营地附近的大象

　　北京时间4月1日消息，据美国国家地理网站报道，2013年3月14日到15日，在乍得西南部的梅奥凯比地区附近的Tikem，有至少86头大象惨遭杀害。这是今年到目前为止最严重的一次非法猎杀活动。在死去的大象中，有超过30头为怀孕的母象，其中许多在被射杀时流产。对真相的了解越多，就越让人触目惊心。据报道称，早产的幼象不久之后也都死去，有的还遭到射杀。

　　这场灾难的发生地靠近喀麦隆边境，作为应对，中部非洲的几个国家政府召开会议，以协调并采取紧急预案来打击非法捕猎活动。不过，这是否已经太迟了？

　　屠杀发生的时间，正好是濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)第16次缔约方会议(简称COP16，3月3日到14日于曼谷举行)将要闭幕的时候。在这次会议上，有关大象的议题是主要的议程之一。数周之前，在喀麦隆的恩奇(Nki)国家公园和洛贝凯(Lobeke)国家公园，共发现了28具大象尸体，全部都被剥下象牙；而在中非共和国的4个不同地点，共发现了至少15具大象尸体。

　　伴随所有这些事件的是一连串有关苏丹偷猎者的报告，据称他们正穿过中非共和国，前往喀麦隆和乍得。乍得和喀麦隆政府都对这些活动作出了反应。2012年12月，乍得政府派遣士兵和军用飞机前往有关地区巡逻，喀麦隆方面也派出特种部队进行部署。但两国的行动都未能发现偷猎分子，更不用说阻止他们了。

　　美国鱼类及野生动物管理局亚非事务的官员理查德·鲁杰罗(Richard Ruggiero)说：“从去年11月份，我们已经知道偷猎者在中非共和国的出现和活动，但由于各种手段的缺乏，以及在这片广袤、偏远地区开展工作的难度，要全面解决当前问题是一项极大的挑战。”

　　紧急应对措施

　　3月21日至23日，一场有关制止大象偷猎的紧急会议在喀麦隆首都雅温得举行。该会议由中部非洲国家经济共同体(CEEAC)组织，有超过70个参会代表，包括各国负责国防、外交和野生动物保护的部长，以及来自联合国发展计划署和其他组织，如世界野生动物基金会和“大象紧急救援”(SOS Elephants)的代表。

　　一些参会者指出，由于有关的关键人员，如当地的武装力量等未能参与到会议中，因此对事件的评估及由此制定的计划并不能真正解决问题。

　　会议的最后宣言承认，对偷猎和野生动物非法交易的国家举措已经失败。宣言中同时重申，象牙交易链(源头、运输和目的地)的各个国家之间，需要紧密协作，才能对抗在这一地区横行的有组织跨国犯罪网络。

　　代表们通过了一项打击偷猎的“极端紧迫”的计划(PEXULAB)，其中包括了将在喀麦隆北部地区、中非共和国北部和西南地区以及乍得南部地区立即展开的打击偷猎措施。

　　该计划要求：乍得和喀麦隆政府调动军队支持反偷猎的武装组织；建立国家间协作的部门和机制；交换有关偷猎者行动的信息；实施一个允许混合(多国)武装部队进行干预的三方协议；将偷猎和非法象牙贸易定为刑事犯罪，以打击那些有组织的跨国犯罪行为。

　　在全世界范围内，对野生动物犯罪行为的惩罚力度极为微弱。以3月19日发生在爱尔兰的一个案件为例，两名非法走私了8个犀牛角的交易者仅被罚款了500欧元，而这些犀牛角在黑市的价格可以达到约50万欧元。

　　与会的代表还呼吁象牙消费国采取措施减少需求量，并限制非法象牙的流入。与此同时，代表们对泰国近日有关禁止非法象牙交易的声明表示欢迎，并希望能切实执行这项禁令。对于其他非法象牙流入国，代表们也极力要求其加倍努力打击非法贸易。

　　CEEAC紧急会议的计划与前述COP16会议的主题是互相呼应的，即：需要在来源、过境和运输的各国之间展开行动；需要国际间互相协作的努力；需要将非法杀害大象和其他野生动物的行为，以及非法的象牙和其他野生动物制品贸易定为严重的罪行；需要更多有效的起诉，更高的刑罚，并加强和借鉴已经用于打击非法毒品贸易的操作技巧。

　　“我们面对的是一个极端困难的情况，” 濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)秘书长约翰·斯坎伦(John Scanlon)说，“我们的对手有反叛的民兵武装，在极少数情况下还会遇到军队中的流氓分子，以及从事非法猎杀大象和非法象牙贸易的有组织犯罪集团……我们在这里会遭遇可怕的对手，一切都不会容易。这也是COP16会议对政治参与和运作效率的关注显得如此重要的原因。”

　　又一个无关痛痒的会议？

　　目前，实施CEEAC紧急计划(PEXULAB)所需要的资金还在筹措之中，未来中、长期行动也需要更多的资金支持。据称，该计划已经制定了行动时间表，预算达到180万欧元，具体的资金到位情况还不明朗。PEXULAB的文件中特别指出要建立一个超国家的工作小组，以保持“各国政府、合作伙伴之间在融资业务上的努力势头。”会议的最后宣言也请求国际社会和其他参与方共同为资金问题出谋划策。

　　除了资金，还有更加棘手的问题，如中非共和国境内持续的政治动荡。目前反政府武装已经占领了首都，中非总统弗朗索瓦·博齐泽(Francois Bozizé)逃往喀麦隆避难。在如此纷乱的形势下，偷猎分子可以继续在这个国家里为所欲为，而不用遭到任何刑罚。

　　对于奥菲尔·德罗里(Ofir Drori)来说，这次会议完全没有把握住重点。德罗里是中部和西部非洲野生动物执法网络的协调员，该网络已经协助关押了超过800名非法贸易人员。“所有的演讲和讨论都只是在分散我们的注意力，”他说，“腐败才是野生动物保护执法中的首要障碍。如果不准备打击腐败，我们必将输掉与偷猎者的战争。”

　　偷猎者的疯狂

　　综合空中和地面的观察结果，苏丹偷猎者看起来似乎已经分成一个个10到15人的团伙，而且十分分散。然而，执法者对乍得和喀麦隆境内偷猎者的活动及确切地点都知之不详，报告的准确性也是个问号。一些报告中指出，一个或数个偷猎团伙正位于喀麦隆的包巴恩吉达(Bouba Ndjida)国家公园内，或者就在附近活动。2012年初，这个国家公园内曾发生一起数百只大象遭受屠杀的事件。

　　“我们正在密切关注事件的进展，并与乍得南部的合作伙伴，包括‘非洲公园网络’以及其他团体一起努力，” 理查德·鲁杰罗说，“乍得当局已经与偷猎者发生交火，而且我们确信，喀麦隆方面已经获得了充分的信息，并将作出适当的反应。”

　　目前，乍得的军队还在追逐偷猎者，并与之发生了交火。“大象紧急救援”组织的主席斯蒂芬妮·韦尼奥(Stephanie Vergniault)称，“乍得总统已经部署了大量部队抓捕偷猎分子，并决心在他们离开乍得领土之前将其抓获。”她还提到，在靠近中非共和国的Loumobogo，偷猎者和正规军之间刚刚发生了一次激烈的交火。据称，乍得当局收缴了30根象牙，并宣布“展开对偷猎者的全面战争。”

　　资金的筹集、高层的承诺以及野生动物犯罪的执法协调，都是CITES第16次缔约方会议的首要议题。但代表们提出的这些议题，对于数天前在乍得西南部遭到屠杀的怀孕母象来说已经没有任何意义。这些母象，以及成千上万的大象已经成为愈演愈烈的偷猎风暴的受害者。来自中国的需求推高了象牙的价格，从事非法象牙交易即使被抓到也风险不大，而当地的机构以及更高的政治实体，都没有对大象偷猎活动有足够的重视。

　　积极的一面是，乍得政府正在努力抓捕偷猎分子，但喀麦隆和中非共和国境内的情况则不明朗。最令人不安的一点是，苏丹偷猎者还在继续猎杀。

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