“一日游”，是城市，特别是大城市旅游的重要内容。无论是在城区内的“一日游”，还是到城郊或邻近地区景点的“一日游”，都有旺盛的需求。无论是外地来客，还是本市居民，能否顺畅便捷地参加“一日游”活动，是衡量一个旅游城市是否成熟的重要标志。

       非法“一日游”屡禁不止，说明相关政府部门在旅游公共服务上的失职

       北京公交公司从1995年起先后开通了游1至游18路公交旅游专线，定时、定点发车，来回车票只要50元左右，曾受到北京市民和外地游客的欢迎。但好景不长，很快出现了社会车辆挂靠，“黑车”、“黑导”混杂其间。北京曾经成立过“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，旅游、交通、公安、城管、工商等部门联手“严打”，声势不可谓不大，力度不可谓不强。每一次“严打”、“整顿”，总是虎头蛇尾、不了了之。过不了多久，“黑”字军卷土重来。而且“组织”更严密，手法更高明，形成了发广告、拉客人、上黑车、进店购物、加自费景点……的一条龙“黑”色服务链。近来又出现了“正规” 旅行社和“正规”旅游车从事非法“一日游”的“新动向”。

       从消费经济学的观点看，有需求就有消费。凡是消费旺盛之处，必是需求迫切之地。北京旅游接待量每年在1亿人次以上，其中散客占绝大多数，庞大的散客旅游潮使北京“一日游”市场蕴含巨大的商机。在北京“一日游”游客所选择的出游方式中，正规旅行社、旅游汽车公司所占的比例微不足道。北京市至今没有建立便捷、完善、通往市郊的“一日游”网络，更没有天津和冀北旅游景点的跨区域旅游公交线路。偌大的北京，至今没有形成为散客服务的公共旅游集散网点，在前门、动物园等处的“一日游”车站不但外地人很少知道，北京市民也不大了解。这几个旅游车站没有显著的标志，没有专用的发车广场，发车的班次与线路也很少。至今连串联市内各新老主要景点的旅游观光巴士也没有运行。2009年北京市旅游局公布的调查数据表明，在到京“一日游”游客所选择的出游组织方式中，旅游集散中心在“一日游”市场份额中仅占到0.5%，正规旅行社占2.1%，非法“一日游”经营者占15.4%。

       于是，提供“一日游”服务的“黑导”、“黑车”、“黑广告”就应运而生，大行其道。从满足游客的需求而言，应该感谢这些“黑导”、“黑车”、“黑广告”，正是他们解决了众多外地来京游客的“一日游”的需求。

       北京以及其他不少城市的经验表明，单纯用行政手段“严打”、“整顿”在市场经济法则面前往往无可奈何。所谓非法的“一日游”，“黑导”、“黑车”屡禁不止，正好说明旅游公共服务的缺失，说明相关政府部门在旅游公共服务上的失职。要根本解决“一日游”的难题，只有釜底抽薪，用建立完善、便捷、透明、安全、质价相符的散客服务网络，使非法经营“一日游”的“黑导”、“黑车”没有市场。

       完善的网络形成了，合法的渠道畅通了，非法的经营自然就没有了市场

       在这方面，用不着去外国考察城市旅游集散中心和城市观光巴士网，只要去上海走一走就知道，同样是大都市，为什么上海早已不存在非法“一日游”问题。

       我与夫人每年都回上海探亲，每次都要到市区新开发的景点走一走，也去江苏、浙江的景点看一看。在市区，只要乘上绿白相间的“旅”字大巴，就可以去市区内主要的景区景点；如果去周边省的景区，早晨就去徐家汇体育场的旅游集散中心，一天选一条“一日游”线路，朝发晚归，省时省钱省心。上海这样的旅游集散中心，还有三处（虹口、杨浦和闸北），分布在上海的东西南北。

       目前，上海旅游集散中心发往长三角地区已有160多条旅游线路，覆盖250多个江、浙、沪、皖景点。这些专线有点采用“交通费用+景点门票”的套票模式，比普通的长途公交车贵一些，但准点发车、当天往返，有的乘务员或司机还兼当导游，随车介绍景点、线路。游客可以自由选择线路和出行时间，费用比参加旅游团还便宜。

       在筹建之初，上海市政府拨了1800万元资金和100块车牌启动游客集散中心建设。集散中心把这100块车牌公开招标， 20家客运公司参加竞标，最终5家经营实力较强、服务管理上乘的汽车公司中标，成为集散中心线路的承运单位，并统一车型与标志。集散中心初期因知晓度低而经营亏损，但坚持下来知名度日益提高，经过两三年营运，扭亏为盈，成为一个自主经营、自我发展的“一日游”旅游企业。江、浙、皖的旅游景点纷纷主动找上门来，要求旅游集散中心开辟去那里的新“一日游”线路。随着长三角区域旅游合作的深入，上海的旅游集散中心正在与江、浙著名旅游城市的旅游集散中心联网运行。如今，旅游集散中心经营的“一日游”已成为上海都市旅游的一个品牌产品。完善的网络形成了，合法的渠道畅通了，非法的经营自然就没有市场了。

       市场的问题，最终要靠市场去解决

       “一日游”的问题，归根到底是市场的供需关系问题，实质上是旅游经济中政府与市场的关系。当政府的行为能应对市场的需求，着力培育市场运行主体，构建起符合市场规律的运行体制与机制，就能达到预期的效果并能持续运行。否则，即使是政府财政不断“输血”，或运动式的“严打”，如果不从根本上构建起解决市场供需矛盾的长效机制，到头来，所谓的“黑车、黑导”依然会“野火烧不尽，春风吹又生”。市场的问题，最终要靠市场去解决。在许多地方旅行社、公交车不屑于从事“一日游”业务的情况下，对于“黑车、黑导”，能否换一个整治思路，从简单的打压、取缔改为收编、培训、规范，把他们中的一部分从“游击队”转正为“正规军”，纳入正当的经营轨道。这既解决了日益庞大的散客旅游需求，也增加了社会就业。厦门鼓浪屿岛上曾经也有过“野导”当道、无序揽客，后来采取给他们培训、发证的办法，进入合法的行业管理之中。

       （责任编辑：语燃）