2014年6月19日，牛背山再发车祸：一辆越野车闯过交通管制违规上山，发生侧翻后坠下悬崖，导致车上6人4死2伤。“违规穿越”事故频发，究竟是谁的责任？

九成山地驴行遇险都与违规穿越有关

越野车偷上牛背山坠崖 造成6死4伤

2014年6月19日，一辆越野车违规上牛背山，在泸定和荥经交界处发生侧翻事故。车上6人4死2伤。而在今年4月，雅安市荥经县、甘孜州泸定县曾联合下发公告，对从两县前往牛背山的道路实行联合交通管制，所有人员和车辆不得进入。

80后女驴友四姑娘山坠崖 不幸遇难

2014年1月4日，来自广州的29岁女孩伍凤晶，在四姑娘山双桥沟尖山子登山活动下撤途中，因岩钉脱落坠崖身亡。遇难女孩伍凤晶攀登双桥沟尖山子前，曾到当地体育局备案，但中途更换了高山协作人员和领队，按照规定，需要重新申报备案，但他们没有，属于违规登山。

成都驴友违规穿越贡嘎山失踪

2013年国庆，一条关于寻找在穿越贡嘎山行动中“失踪”驴友廖若晨的微博在一天内被转发上百次，当地政府随即成立救援小组进行搜救。最终搜救队在贡嘎寺内将廖若晨找到。此次驴友穿越未在当地相关部门登记注册，属违规行为。

14名登山者违规进入四姑娘山 失踪14天

2011年9月29日，由9名游客、1名负责运送物资的当地高山协作者和4名背夫组成的14人户外登山团队进入阿坝州四姑娘山景区海子沟，之后失去联系长达14天之久。这些驴友没有办理许可证，还在进山时谎报登山人数和路线，属明显违规。

回顾近年来屡屡发生的驴友驴行遇险事件，省登山协会副秘书长，省山地救援总队高敏坦言，至少有98%与违规穿越有关。

另一登山界人士称“登山多年以来，我参加了无数次山难救援，而往往山难都常与违规和非法登山结合在一起。虽然每一次山难的原因不尽相同，但这一点是相同的。也许正是因为他们忽略了规矩，或是有忽略规矩的习惯而造成了技术层面差错，最终导致悲剧。”

是驴友太“执着”还是“禁行”力度不够？

当地早有禁令，驴友热情仍高

以牛背山为例，2014年4月25日，雅安市荥经县、甘孜州泸定县发布《关于对牛背山道路实行联合交通管制的公告》，对从两县前往牛背山的道路实行联合交通管制，所有人员和车辆不得进入。对拒不遵守联合交通管制有关规定的人员，将依法进行处理。

但在网上，牛背山车祸的新闻尚未冷淡，组队前往牛背山的帖子仍在发布，不少人依旧期待着前往牛背山探险。

6月11日，网友“罗汉松”在网上发布的每周五组队到牛背山的帖子引来大量网友追捧。泸定县兴隆镇党委书记王银洲称，以今年为例，即便是在管制期间，天气晴好的周末或节假日，每天至少有上百人上山。

利益驱使 当地人带驴友上山

在泸定兴隆镇和冷碛镇，一说要租车上牛背山，只需简单问几人便知晓，一些饭店甚至也做着租车的生意。

桐子林桥头小卖部的老板介绍，虽然政府经常贴出交通管制的公告，但在这起车祸之前，每天都有很多人驱车上山，也没人前来制止过。

这点得到了多位成都驴友和当地驴友证实，他们表示，即便是管制期间，许多当地人自己买车且在山上私自开旅馆。

“我这有车，可以直接送你上山，一路上都没有检查。”网友“罗汉松”也表示，自己就是当地人，今年带队上去过很多次。说起生意，阿亮毫不隐晦，车费赚不了多少，但上山搭建个旅馆成本低，“一个铺位50元一晚，20个铺位一晚上就有一千元的收入。”另一名在山上经营旅店的老板老陈也坦承，自己买车带人上山的主要目的是为了赚更多的钱。

荥经县政府一工作人员介绍，上牛背山的人多为驴友、摄影爱好者，带他们上山的人多为驴友和当地人，大多是因利益而起。

“劝返”难 监管部门称“很无奈”

“不好管。”泸定县交警大队一工作人员介绍，有时发现载人的越野车，还没等制止，车上的人就下来步行了。“当地人开着车上山，手续齐全，你能说些什么呢？

“现在山上一共有15家旅店，他们为了赚取更多利润，根本无视交通管制，将游客拉上山。”一位工作人员介绍，为了防止发生纠纷等，荥经县还在牛背山上设了工作组，但许多人并不配合。

“上牛背山一共三条路，分别是荥经三合乡至牛背山，泸定县冷碛镇至牛背山和泸定县兴隆镇至牛背山，交通管制后，因为道路维修，加上设卡劝返，上牛背山的车辆几乎都是从泸定方向上去的。”“泸定这两条路都是开放的路段，许多游客和车辆不顾劝阻，执意上山，我们又不能强行阻止，山上有当地人和一些工人等，如果强行封闭，他们也因此行动不便。”

整治“违规穿越”，处罚与监管都必不可少

必须重罚，才能遏制驴友的违规行为

让我们先来看看一个国外的案例：2009年4月，美国新罕布什尔州一名17岁少年在进山徒步旅行时迷路，他获救后被要求支付2.5万美元，为有关部门营救他的费用“埋单”。

在中国，户外探险活动逐渐成为了时尚，越来越多的人加入了“驴友”的行列，其中大多数都是没有实际经验、没有户外生存技巧的新手，仅仅为了追求所谓的新鲜、刺激，在周围的朋友、甚至是论坛上的网友的鼓动下就踏上了“探险”的道路。在进行活动之前，他们基本上不会走正规的申报渠道，也鲜有专业的导游带路指导。因此，近年来“驴友”因违规遇险的事件频频发生。而在“资源”丰富的川西地区，这种现象尤为常见。

2011年10月，14人的团队违规穿越四姑娘山时失踪，为了营救失踪的驴友，四姑娘山、小金县、卧龙等方面共出动人力300多人次，持续十余天进行地毯式搜索，最终的搜救成本超过10万元。

更令人惋惜的是，据媒体报道，一些驴友在获救后竟然不以为然，还像英雄一样摆谱，而9名驴友也仅仅受到1500元钱的罚款，人均仅被罚款167元。就像网友评论的一样，这样的处罚力度，对“违规穿越”的现象根本没有丝毫的威慑力。

处罚必须有法律保证，更少不了政府监管

“目前我国户外运动管理还没有相关的法规制定出台，如果说我们作为主管部门对他们违规做处罚，别人问你的依据是什么？我们无言以对。现在热爱户外运动的人越来越多，没有法规，怎么办？每逢节假日期间，我的心总是悬着的……”四川省山地救援总队总队长高敏如此说。

据了解，在对四姑娘山9名驴友的处罚中，是结合了《国内登山户外活动管理办法》等法规，最终在《四川省登山户外活动管理办法》中找到了相关处罚依据。但是，这部2001年出台的管理办法，距今已过去了十年，很多条款早已不再适用。因此，制定相关的法律法规，让相关部门在执法过程中有法可依，成为了规范驴友行为的一个基本前提。

不过，即便有了完善的法律法规，如果在这一行为中少了政府的监管，也无济于事。驴友违规穿越四姑娘山，责任理所当然在于驴友，但四姑娘山及其管理部门就没有一点责任吗？如果他们都尽到了责任，把驴友的行为阻挡在违规之前，就不会有后面的遇险、救援、救援人员失踪等情况的发生。越野车偷上牛背山坠崖造成6死4伤，既然都交通管制了，为什么还有车辆能够违规上山呢？如果相关部门能够尽到责任，把上山的旅游拦在管制区域外，也不会有悲剧的发生了。

国外：违规遇险需救援者属“滥用国家资源”

在国外，户外运动者进行户外运动，首先要到景区服务中心注册登记，内容细化到人员结构、电话号码、行程计划、进出日期。同时，服务中心会提供对讲机租用，每位户外运动者出山后必须到景区报道，如果未按时报道，景区将会打电话询问原因。如户外运动者遇到险情，可以立即拨打景区电话，景区可通过电话指导脱险方法，如险情较急，景区将派就近管理员立即前往现场。如因违规行为遇险而产生救援，景区可依照相应管理办法以“滥用国家资源”的名义诉讼法律，赔偿金额非常高昂。