3月24日，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道”后，辽宁社会科学院低碳发展研究所课题组，奔赴白石水库等地，调研湿地、候鸟保护情况。根据现场调研，提出尽快建立辽宁省“野生动物救治专项资(基)金”的建议。

　　一、野生动物救治工作存在难点

　　调研中，课题组了解到，每年由南半球飞往西伯利亚的候鸟，大多在辽宁的鸭绿江口、盘锦及北票白石水库等湿地驻留、栖息。大量候鸟的到来，表明辽宁生态环境明显改善，已成为候鸟迁徙的重要通道。但一个不容忽视的情况也随之而来，这就是野生动物救治问题。

　　在各候鸟栖息地，每年都有一定数量的候鸟因种种原因受伤，有的因此丧命，有的错过向北迁徙的时机，极不利于“生物多样性”保护。一般情况下，各地的野生动物保护部门，或根据群众报告，或在巡视中搭救、捡拾受伤的野生动物并根据《陆生野生动物保护实施条例》第九条之规定予以施救。

　　在野生动物养伤期间，购买食饵的经费却是一个难题。以北票市野生动植物管理总站目前救治的东方白鹳(国家一级野生动物)、天鹅(国家二级野生动物)和鹊鸭(国家三级野生动物)为例，它们平均每只每天分别耗费40元、30元、20元不等。据统计，北票野保站每年的救治支出多达5.4万元(包括食饵、兽医、交通和人工等费用)，这只是全省众多野生动物救治的一个缩影。

　　目前，无论是《野生动物保护法》还是《陆生野生动物保护实施条例》，都没有明确野生动物救治经费的出处。在各级政府的财政预算中，也没有用于野生动物救治的专项资金。野保部门在不得已的情况下，只能用其它行政经费，救治国家明令保护的野生动物。这即违反预算法和专款专用的规定，不利于全面依法治国，又有悖于“把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道”的要求，还不利于对受伤野生动物的及时救治。

　　二、建立“野生动物救治专项资(基)金”的建议

　　1.建立“野生动物救治专项资金”。建议省、市两级业务主管部门，全面总结野生动物救治的工作经验，匡算省、市两级自然保护区，每年野生动物救治经费的支出规模，提请省人大常委会提出建立“野生动物救治专项资金”的议案。通过法制程序，在省、市两级政府每年的财政预算中，设立“野生动物救治专项资金”，分别用于省、市级自然保护区的野生动物救治支出，更好地为生态为文明建设服务。

　　2.建立“野生动物救治专项基金”。建议省、市两级业务主管部门，协调宗教、慈善机构，提请民政厅(局)，批准建立省、市“野生动物救治专项基金”，这个“基金”是对“野生动物救治专项资金”的辅助和补充。

　　长期以来，各类宗教信众、慈善人士，多以购买野生动物“放生”的方式，还愿或表达对自然的尊重。这种行为，不但会形成非法盗捕、贩卖野生动物的利益驱动，还由于不了解野生动物习性的放生行为，或对生态链产生破坏作用，或对所放动物形成过失戕害，结果事与愿违。建立后的“野生动物救治专项基金”，接受上述人士和社会各界的捐赠，“基金”专门用于对野生动物救治和科学的、以修复生态链为目的的放生活动，实现捐赠者的美好愿望。

　　“基金”在使用过程中，要形成一套完整、透明的机制，要让捐赠者实实在在的了解、掌握自己捐赠款项的走向，使“基金”的使用更具公信力。

　　3.建立国家级“野生动物救治专项资(基)金”。建议省政府和人大常委会，采取相应的方式，敦请国务院和全国人大常委会，尽早建立国家级“野生动物救治专项资(基)金”，用于国家级自然保护区的野生动物救治支出。在国家级“资(基)金”未建立前，省级财政应拨付专款，做好国家级自然保护区的野生动物救治工作。

　　(辽宁省社会科学院低碳发展研究所 所长 毕德利)