11月30日至12月11日，第21届联合国气候变化大会将在法国巴黎召开。此次会议旨在为2020年后国际气候治理做出安排，达成一项里程碑式的协议。

　　11月29日，国家主席习近平已经抵达法国首都巴黎，出席气候变化巴黎大会开幕活动。习近平10月18日接受路透社采访时表示，中国愿意发挥建设性作用，推动年底巴黎气候变化大会如期达成全面、均衡、有力度的协议。

　　从11月30日至12月11日，在这短短12天的时间里，147位国家元首和政府首脑应邀出席，来自195个国家以及欧盟的近1万名代表、2000个非政府组织成员将汇聚巴黎。

　　“巴黎协议将是一个转折的重要标志。”外交部气候变化谈判特别代表高风接受《光明日报》采访时指出，全球应对气候变化模式由《京都议定书》“自上而下”强制减排模式转变为“自下而上”模式。但目前，会议的分歧之一在于，如何体现《联合国气候变化框架公约》规定的“共同但有区别的责任”。这一原则要求各国承担与其发展水平相适应的责任和义务。

　　绿色和平气候与能源项目资深主任李硕认为，此次谈判中一个非常有争议的地方在于，2020年之后的权利义务关系应该如何分担，“共同但有区别责任”原则应如何解读。

　　“是不是应该有一个随着时间推移而不同的解读，发展中国家和发达国家争议非常明显”，李硕说。他认为，在《中美元首气候变化联合声明》中加入了定语“根据不同国家的国情”，这是一个很重要的事情。

　　“发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。就像一场赛车一样，有的车已经跑了很远，有的车刚刚出发，这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的，也是不公平的。”习近平接受路透社采访时表明了中国在此次谈判中的立场，“发达国家在应对气候变化方面多作表率，符合《联合国气候变化框架公约》所确立的共同但有区别的责任、公平、各自能力等重要原则，也是广大发展中国家的共同心愿。”

　　截至目前，温室气体大的排放国已作出减排承诺：中国承诺2030年的排放量将达到峰值；美国将在2025年之前，减少2005年排放量的26%至28%；欧盟将在2030年之前，减少1990年排放量的40%。全球已经有160个国家向联合国气候变化框架公约秘书处提交了“国家自主减排贡献”文件，这些国家碳排放量达到全球排放量的90%。

　　此外，发达国家的资金承诺如何兑现也是此次气候大会的一个焦点。中国气候变化事务特别代表、国家发改委副主任解振华11月29日在联合国气候变化会议中国角接受记者采访时指出，资金问题是巴黎气候大会能否成功的一个重要因素。

　　2009年召开的哥本哈根气候大会提出了“绿色气候基金”。这一基金的构想是，发达国家在2020年前每年拿出1000亿美元，帮助发展中国家应对气候变化。而今年10月出炉的由经济合作与发展组织出版的气候融资报告指出，发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年达到618亿美元，高于2013年的522亿美元，但与其承诺的每年1000亿美元目标仍有很大差距。

　　在这种情况下，如何确保2020年前每年1000亿美元目标的兑现，以及如何安排2020年后的资金支持方案，这些都将是巴黎会议的重要议题。

　　11月27日，潘基文在新华网发表的署名文章。其中提到，协定必须展现团结精神，包括为此向发展中国家提供资金和转让技术。发达国家必须遵守其承诺，即到2020年每年提供1000亿美元，用于适应和减轻气候变化的影响。

　　除此之外，此次巴黎气候大会的一个重要的目标就是在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。

　　据《金融时报》报道，美国国务卿克里称巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”。针对这一言论，法国总统奥朗德在《回声报》回应称，如果所签署的协议不具有法律约束力，就相当于没有达成协议。

　　“本次巴黎气候大会上，非常有可能达成此项协议。”国家发改委应对气候变化战略研究中心副主任邹骥在接受《人民日报》采访时表示：“然而，这里的法律效力并非是绝对意义上的强制力，而是通过达成协议来形成一种倒逼机制，以促进各国进行节能减排、绿色发展、低碳发展，从而促进全球环境治理体制的升级。”

　　此次巴黎气候谈判大会的重要性已经不言而喻。绿色和平全球总干事库米·奈都（Kumi Naidoo）认为，“这次大会是各国领导人能够改变地球命运的机会，我们不应该错失良机，任由地球在人类活动的影响下继续升温，生态环境继续恶化，子孙后代将面临更多的飓风和其他极端天气灾害。我们需要达成一份具有约束力的气候协议。”