募捐箱，一定程度上是城市文明的象征。然而，现在社会上存在的募捐箱是琳琅满目，有红十字会、慈善总会的，也有希望工程、绿岛交通意外爱心救助基金、妇女发展基金会，甚至有的师出无门，只标注了“募捐箱”三个字。

 

       由于散落在城市中的募捐箱太多，而且师出多门，由于缺少管理，有的募捐箱已经成了废纸箱、垃圾箱。可以说，募捐箱的统一管理，成为急需解决的问题。

 

       爱心不能被遗忘在角落上。

 

       师出多门

 

       各式募捐箱“琳琅满目”

 

       昨天，记者走访了市区商超、医院、银行、车站等地，发现这些地方设置的募捐箱很多，但款式都不一样，有的只标注了“捐款箱”，其组织、监管单位无从得知，更无法看出捐款的具体对象。

 

       在大润发超市京口店，记者在收银台与服务台都看到了捐款箱，捐款箱最上方大大的“募捐箱”三个字格外醒目，中间有红十字会的会徽，下方注明了“镇江市红十字会”。捐款箱内有市民捐赠了大量的零钱，铺满了箱底，少量购物发票夹杂其间。募捐箱上方，超市有一个温馨提示：请不要将废弃的发票和垃圾扔进募捐箱。

 

       同样，在乐购超市的收银台上也摆放了很多募捐箱，这些是乐购超市进入镇江后主动与镇江红十字会联系，要求在收银台上摆放募捐箱。为了方便摆放在收银台上，镇江红十字会还特意定制了募捐箱。然而，就在乐购超市服务台附近，还有另一个募捐箱，上面标注着“中国妇女发展基金会”，里面除了少数几个硬币外，更多的是各种广告宣传材料。

 

       在九润国际的一家银行大厅内，记者也看到了一只标注着“希望工程”的募捐箱，募捐箱“躲”在一点钞机后面，显得毫不起眼，上面已落了一层灰。

 

       在南门汽车站，售票处摆放了一只捐款箱，上面写着“绿岛交通意外，爱心救助基金”，至于这个募捐箱的捐款对象，记者随机询问了4名正在购票的乘客，他们无一知晓。

 

       汶川地震当年，市慈善总会在市区投放了20多个募捐箱，它们主要分布在宾馆和酒店等地，当时和单位约定，如果里面的钱币达到一定数量，就打电话通知工作人员去清理。4年过去了，这些募捐箱多数已经退出了岗位，现在到底有多少还坚持着，慈善总会的工作人员也不清楚。目前，还在打电话给慈善总会，请他们去募捐箱收取善款的只有西津渡景区。

 

       上述募捐箱都有着明确的捐助方向，但有些捐款箱只标明了“募捐箱”，在市第一人民医院，记者就看到了如此“简洁”的捐款箱。院方表示，这是与红十字会联合摆放的，但往里面投钱的人很少。

 

       无人问、没人管

 

       募捐箱很多成了摆设

 

       10月25日，市红十字会的工作人员乐购超市对募捐箱进行了清理，双方共同清点现金，总共375元。工作人员也当场开具了收款收据，同时单位也能在红十字会的网站上查到这笔捐款。

 

       这样的操作流程，在大润发超市京口店也同样进行着。客服部工作人员介绍，超市内的捐款箱是他们向红十字会申请的，平时由他们负责日常管理，但他们没有捐款箱钥匙。如果捐款箱内的发票、垃圾多了，他们会在监控下，至少三个人一起清理这些垃圾。捐款箱内的数额一旦多了，他们会请红十字会工作人员来清点。

 

       并非所有的捐款都是在这样的模式下进行的。由团市委负责的希望工程募捐箱就是由单位自己清点，然后交到团市委，同样他们也会收到一张盖有“希望工程”印章的收据。

 

       然而，市区某单位的募捐箱，因为长期无人管理，已经落魄为“无主”的捐款箱。但由于该单位经常会产生大家不愿带走的角币和分币，这个捐款箱就成了“储蓄罐”，每到帮扶、扶贫等活动时，这些零钱就派上了用场。

 

       募捐箱负责收集市民的爱心，其具体的运行理应受到全社会的监督。但记者采访中发现，被遗忘的募捐箱不在少数，有的交给了所在单位自行管理，也有的就让其自生自灭。在参与发放捐款箱的单位中，能准确说出募捐箱的数量和位置的不多。更多的是说不清在哪些单位投放了募捐箱，也不记得投放了多少。

 

       在健全的管理制度下

 

       如何让募捐箱走出角落

 

       众多的募捐箱出自不同的部门，但在日常监管上多属于放任自流。多数募捐箱投放单位只负责投放、开票收钱，很少主动去关心一下。至于这些募捐箱哪些单位能够投放，投放需要办理哪些手续更是无人知晓，也没有统一的部门进行管理。

 

       在市红十字会，记者看到了《江苏省红十字会募捐箱管理暂行办法》。《办法》规定，市和县（市、区）红十字会可以在辖区内的机场、车站、码头、宾馆、饭店、超市、银行等公共场所或举行公益活动时，设置红十字募捐箱。未经当地红十字会批准，任何单位和个人不得以红十字会名义或使用红十字会标志设置募捐箱。

 

       当然，这只是红十字会的规定。那一般单位要摆放募捐箱是否有具体的规定呢？根据我国《救灾捐赠管理暂行办法》的规定，发生自然灾害时，可以发起救灾捐赠的，只包括县级以上人民政府民政部门和经县级以上人民政府民政部门认定具有救灾宗旨的公益性社会团体。但事实并非如此。有学生发生困难，所在学校，甚至几个学校组织捐款的；员工发生困难，单位摆放捐款箱进行捐款的；甚至有外地的小孩子患白血病，家长到镇江的街头摆放募捐箱进行捐款的。那这些是否合法呢？

 

       2010年，省民政厅根据《江苏省慈善事业促进条例》的相关规定，制定了《江苏省慈善募捐许可办法》。《办法》规定，慈善组织和法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织在其宗旨、业务范围内开展的慈善募捐活动，为帮助特定对象在本单位或者本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动，不需要行政许可。其他组织开展面向公众的募捐活动，都应当取得慈善募捐行政许可，自然人不得开展面向公众的募捐活动。但为帮助特定对象在本单位或者本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动不需要行政许可。

 

       上述《办法》中的“慈善组织和法律、行政法规规定可以开展慈善募捐活动的组织”是哪些单位或组织呢？对此，省民政厅社会福利和慈善事业促进处工作人员表示，是指各市的慈善总会，以及红十字会、希望工程等公募性基金。而绿岛交通意外爱心救助基金并非公募性基金，所以不能在外设立募捐箱。非公募性基金如果要进行公开募捐，必须是非赢利性和公益性的组织，同时也要到当地民政部门办理许可证。然而，市民政局救灾救济处相关人员表示，“慈善募捐行政许可证”近几年镇江一张也没发出去。

 

       对于社会上各种慈善组织、基金会，乃至一般单位摆放的捐款箱，有市民认为需要统一的管理。任何单位摆放捐款箱，都需要到相关部门办理手续并进行登记，捐款的管理要由民政部门的参与，停止使用的募捐箱要及时进行清理，要定期公布每个募捐箱中募集到资金的金额等等。统一的管理，良好的监督，才不至于让大家的爱心在角落里落灰。

 

       同样上述省民政厅工作人员也认为，不管哪个慈善组织投放募捐箱，都必须有健全的管理制度，还要在募捐箱上印有监督电话，同时还需有民政部门的监督。只有规范的管理，才能有良好的慈善氛围。

 

       责任编辑：语燃