据英国《卫报》报道，目前全球气候融资源头难寻，各方都在寻求最佳对策。

 

　　【回顾】

 

　　发达国家承诺每年融资1000亿美元

 

　　气候融资是发达国家为帮助贫穷国家减排提供的资金。自从2009年哥本哈根全球气候峰会以后，关于气候融资的源头和管理，一直都是全球热议的话题。峰会期间，发达国家决定从2020年起，每年拿出1000亿美元投入额外的气候融资项目，并在2012年末，成立了300亿美元的快速启动资金。

 

　　【现状】

 

　　英国捐赠29亿英镑

 

　　迄今为止，英国已捐献15亿英镑(约合人民币143亿元)，到2015年，该国的捐献额会增加到29亿英镑。然而，从全球现状来看，似乎没有明显迹象表明截至2020年末，这些国家能实现承诺的1000亿美元融资目标。人们担心发达国家将像以往那样放弃履行诺言。

 

　　资金分类难

　　与此同时，有关现存援助资金流量的重新分类问题也浮出了水面。资金分类一直都是个棘手的问题，尤其是牵扯到气候变化时。保障更好的教育与医疗保健制度、饮用安全健康的水、改善灾难救援、提供小额信贷等皆有助于一个国家从容应对气候变化，当然也是国家的基本发展目标。

 

　　从一开始，气候融资就是国际气候变化契约的核心元素。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)1992年提出，发达国家应该为发展中国家提供新的、额外的财政资源。之前，获取这些财政资助，需通过全球环境基金(GEF)，或是其设立的其他基金。然而，这么多年过去了，发展中国家已经开始对发达国家产生不满。在他们看来，自己一直被发达国家控制着。

 

　　【举措】

 

　　成立“基金直接存取”机构

 

　　绿色气候基金(GCF)

 

　　因此，寻求新的制度管理模式迫在眉睫。绿色气候基金(GCF)便是在这样的情况下成立的。它将成为分配气候融资的主要通道。GCF总部位于南非，由发达国家和发展中国家共同管理。该基金提倡“基金直接存取”。发展中国家不热衷于通过国际机构获取资金，例如世界银行，他们不愿意遵从其规则和各项条件。因此，许多发展中国家也设立了专项国家基金，以保障直接存取。

 

　　气候投资资金(Climate Investment Funds)

 

　　建立新的财政廉洁体系和记录制度则是一个漫长的过程。在此期间，由双边援助机构及国际发展机构所掌管的气候融资，也完成了GEF项目，并且成立了自己的气候融资基金。其中最著名的就是由世界银行扶持的“气候投资资金”(Climate Investment Funds)。

 

　　适应基金(Adaptation Fund)

 

　　通过征收国际碳市场交易税收所获得的资金创立的“适应基金”(Adaptation Fund)，是除GCF外目前全球唯一的国际气候基金。

 

　　联合国成立高级顾问团

 

　　2010年，联合国秘书长潘基文成立了高级顾问团，以寻求最佳的气候融资源头。该顾问团认为，需要多种方向的资金来源渠道，其中包括政府资助保证、市场征税以及可能的新源头；对国际空运和海运征税，以此也能调节难以治理的污染排放源头;或者是对金融业务加征税收，来维持金融稳定，而这项政策近日在欧洲也颇受争议。其实，大量的所得份额也必须来源于私营企业，如碳交易。

 

　　自从联合国高级顾问团成立以来，未曾发现任何新的融资源头。发展中国家开始使用自己的基金，尤其是针对气候适应问题。私营企业则继续投资低碳科技，如可再生能源。

 

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