联合国秘书长潘基文发表致词称，《蒙特利尔议定书》通过24年来，各缔约方已为保护全球气候系统做出了重大贡献，如今又同意加快淘汰含氢氯氟烃的步伐，功在千秋。然而，一些替代物质却是强大的温室气体，各国应致力于选择尖端技术，以取得最大的气候效益。

 

　　臭氧层保护成就如何？挑战何在？最新进展怎样？本期特别报道为您一一解读。

 

　　重要成就

 

　　也许是最成功的国际环境协议

 

　　真正的全球性参与：在2009年，《蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)成为联合国历史上第一个被所有主权国家批准生效的条约，展示了世界保护臭氧层的决心，或者更广义地说，是对全球环境保护的决心。

 

　　修复臭氧层：全球观测证实，大气中的关键臭氧消耗物质的水平正在下降，并相信随着持续的努力，臭氧层应该在本世纪中叶恢复到1980年以前的水平。

 

　　支持发展中国家：在“执行蒙特利尔议定书多边基金”的支持下，发展中国家已永久性地淘汰了27万吨过去被用来生产各种产品的臭氧消耗物质，并已几乎完全消除氟氯烃和哈龙的生产。

 

　　高遵约率：考虑到所有缔约方和其所有逐步淘汰的承诺，《议定书》的缔约方已达到98%以上的遵约率。此外，在逐步淘汰过程中，许多发达国家和发展中国家都已提前达到其淘汰目标。

 

　　健康利益：在卫生福利方面，通过《议定书》实施的控制措施，国际社会避免了上百万例致命性皮肤癌和非致命性皮肤癌及白内障的病例数。美国估计，到2165年可以避免超过630万由皮肤癌导致死亡的案例，并节省4.2万亿美元的医疗开支。今年，美国环境保护署估计，由于《议定书》，1985~2100年间出生的美国人将可以避免2200多万新增白内障病例。

 

　　减缓气候变化效益：《议定书》还产生了大量的气候效益。由于臭氧消耗物质同时也是温室气体，因此从1990年(臭氧消耗物质数量达到最高水平)到2000年之间，在削减臭氧消耗物质的同时，也减少了约250亿吨当量的二氧化碳。这些重要的数字使得《议定书》成为了抗击全球气侯变化的世界性斗争的首要贡献者。

 

　　全球认可：1995诺贝尔化学奖认可了臭氧问题的重要性和科学研究对保护臭氧层所做出的贡献，这个奖项发给了舍伍德·罗兰、马里奥·莫利纳和保罗·克鲁岑，以表彰他们在臭氧消耗问题上的开拓性研究。此外，在2003年，时任联合国秘书长科菲·安南赞扬《议定书》“也许是迄今为止最成功的国际环境协议”。

 

　　淘汰臭氧消耗物质：所有缔约方已于2010年1月1日完全淘汰了氟氯烃、哈龙、四氯化碳等臭氧消耗物质的生产和消费。

 

　　面临挑战

 

　　若非持续遵守或将失去机会

 

　　“《蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)虽然已基本达其所愿，但仍面临着艰巨的挑战。”UNEP臭氧行动处负责人拉金德拉·申德说。新西兰环境部环境问题高级政策分析师罗宾·沃什伯恩认为，如果没有世界各国持续不断的遵守，我们将推迟实现这个目标，或将失去这个机会。《议定书》缔约方，特别是第5条款(针对发展中国家特殊情况的规定)涉及的缔约方在今后将面临着新挑战。

 

　　挑战一：臭氧消耗物质“库存”

 

　　拉金德拉分析道，首要问题在于臭氧消耗物质“库存”的威胁。虽然氟氯烃的生产已经淘汰，但2010年之前生产的含氟氯烃电器设备(如旧冰箱)仍在运行。这些仍然存在于世界各处电器设备中的臭氧消耗物质被称为“库存”。

 

　　据估计，如果不采取行动，将会有210亿吨当量的二氧化碳排放到大气中。

 

　　挑战二：含氢氯氟烃生产

 

　　罗宾分析说，在含氢氯氟烃(HCFCs)方面，确定基准水平是第一挑战。《议定书》第5条款涉及的缔约方2009年和2010年HCFCs的消费数据将是未来年份的基准量。只有在几年后，才能明确这一基准定得是否合适，如果不合适，那么就需要修改方法。

 

　　“第二个挑战是冻结HCFCs的生产。”罗宾说，“2013年的HCFCs消费量将决定2015年实现淘汰HCFCs总量10%目标的难易程度。限制HCFCs行业增长的能力将是未来持续遵守议定书的关键。”

 

　　对此，拉金德拉认为，对于HCFCs的限制使用，市场规律发挥着很大的作用。现在，中国是世界上生产HCFCs空调的重心，是世界上最大的HCFCs生产国和消费国，也正面临着诸多挑战。美国等发达国家允许使用含高全球变暖潜能值(global　warmingpotential，GWP)的空调系统，欧盟各国等禁止使用高GWP系统，因此，在市场规律的主导下，中国需要针对不同对象开展生产。目前，世界正关注着中国和印度的空调系统生产，希望这两个国家能够生产低GWP、高能效的空调系统，为世界带来经济和环境效益。

 

　　挑战三：替代品的温室效应

 

　　拉金德拉分析，据预测，HCFCs的替代物质——氢氟烃(HFCs)的使用将会快速增加。按“一切照旧”情景分析，这一发展趋势令人担忧。HFCs是强效的温室气体，这种气体的排放受《京都议定书》的管控。

 

　　预测显示，全球氟碳市场上的HFCs份额将从2008年的35%上升到2018年的58%。如果HFCs成为HCFCs的首要替代物质，那么，到2050年，《议定书》将成为气候变化的主要“净贡献者”。也就是说，在解决HCFCs问题的同时，HFCs的问题又会随之而来。

 

　　基金机制

 

　　持续增资为项目提供保障

 

　　多边基金又增资3.26亿美元，这是近日举办的《蒙特利尔议定书》多边基金执行委员会(以下简称执委会)第六十四次会议的成果。作为含氢氯氟烃(HCFCs)最大的生产国和消费国，中国获得了2.65亿美元的资金资助，“这对于争取全球遵守并实施HCFCs淘汰管制措施意义重大。”执委会主席帕特里克·麦金纳尼说。

 

　　项目资金：中国获资2.65亿美元

 

　　HCFCs逐步淘汰管理计划的第一阶段规定了21个国家需要淘汰4205吨HCFCs。此次会议通过了巴西、中国、印度尼西亚和墨西哥等HCFCs消耗大国的项目。这些项目的保障费用并不包含在3.26亿美元之中。

 

　　执委会对中国为实现《蒙特利尔议定书》的2013年和2015年目标而在聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、工业和商业制冷、制冷和空调以及维修行业等领域中所做的努力深表感谢。

 

　　执委会原则上核准了对中国的资金资助为2.65亿美元，用于2011～2015年间削减HCFCs消费量10%(即3320吨)项目的第一阶段活动。执委会批准了两个中国的HCFCs示范项目，分别为：南京法宁格公司在制造挤塑聚苯乙烯泡沫塑料时由HCFC－22/HCFC－142b技术转用二氧化碳与甲酸甲酯共混发泡技术的示范项目，以及浙江康德莱医械塑料有限公司在制造医疗器械时由使用HCFC－141b的技术转用异链烷烃和硅氧烷(KC－6)技术进行清洁的示范项目。

 

　　淘汰政策：进展并不明显

 

　　一些代表拟议到2015年解决基准10%以上的HCFCs逐步淘汰管理计划。秘书处代表表示，执委会尚未在这一问题的政策制定上做出决定。帕特里克说，在核准HCFCs淘汰管理计划时，必须确保充足的资金，但相关政策似乎还未达成一致。执委会同意，继续逐个审议相关项目，在必要的情况下，可在未来会议上继续讨论。

 

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