湖北省鄂州市环保局人员在梁子湖湖区开展执法检查行动。

 

       湖泊保护思路的一个重要转变

 

　　“一刀切”的湖泊治理方式显然已经不适合当下复杂的湖泊污染现状。近几年实行的“一湖一策”保护方式体现了因地制宜的特点，让湖泊治理产生了良好效果。

 

　　由于开发利用湖泊流域资源的强度不断加大，导致我国一些湖泊出现了一系列的生态环境问题：水体污染严重，富营养化趋势明显，水环境质量不断下降。《2011年中国环境状况公报》显示，我国26个国控重点湖泊(水库)中，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊(水库)比例分别为42.3%、50.0%和7.7%。轻度富营养状态和中度富营养状态的湖泊(水库)占53.8%，中营养状态的占46.2%。

 

　　在这种情形下，采用“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，显得非常及时且有必要。以往各地在湖泊污染治理方面作了大量工作，但湖泊污染严重的状况并未从根本上得到彻底改变，其症结之一即在于湖泊特点各异，缺乏针对性强的政策措施。

 

　　我国湖泊数目众多、成因各异，其周边的生态特点、流域经济产业结构和发展方式迥异，受污染的种类和污染状况也各有不同。因此，在湖泊治理和保护中，如果不能因地制宜、区别对待，那么湖泊的治理很难产生实际效果。

 

　　那么，实行“一湖一策”到底有哪些好处呢？启动保护水质良好湖泊试点，实行“一湖一策”治理方式，不但有利于避免走“先污染、后治理”的老路，也有利于因地制宜地解决制约湖泊治理的关键问题。相比于大江大河，湖泊的生态比较脆弱，污染、破坏比较容易，而且一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆转。财政部、环境保护部启动水质较好湖泊生态环境保护试点，鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制。这在湖泊保护思路上是一个重大转变，从以前保护已经污染了的湖泊转向重点保护水质较好湖泊。这种变被动治理为主动保护的思路，更好地避免了众多湖泊再走“先污染、后治理”的老路。

 

　　同时，实行“一湖一策”，还可以在湖泊治理时分类指导，因地制宜，根据不同湖泊的环境问题及其成因，明确治理的重点和难点，有针对性地解决制约湖泊治理的关键问题，从而可以避免“一刀切”治理方式所带来的弊端。

 

　　我们还应该认识到，虽然许多地方在湖泊治理方面已经开展了“一湖一策”的尝试，也收到了良好效果。但是，复杂的湖泊污染问题仍需要辩证分析。既需要“一湖一策”有针对性地治理和保护，也需要跨流域、跨地区统筹协调、共同治理。

 

　　同时，地方政府配套资金不足、中央财政资金使用如何监管也是今后面临的一个难题。“十二五”期间，中央财政安排资金达到100亿元，引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入，共形成500亿元左右的资金规模。按照突出重点、择优保护、一湖一策、绩效管理的原则，完成30个湖泊生态环境保护任务。

 

　　中央财政增设湖泊生态环境保护专项资金，其主要作用就是引导带动地方和社会投入，激发全社会保护湖泊的积极性。各地要充分用好中央财政资金，加强监管，以防有些地方弄虚作假，借建项目之名挪作他用，没有把资金用到湖泊治理的刀刃上。同时，各地要积极落实配套资金，确保治理项目如期完成，早日产生效益。

 

　　从“一刀切”到“一湖一策”是湖泊保护思路的转变，也是探索环境管理方式转变的重大实践。

 

　　编者按

 

　　为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，财政部、环境保护部于去年9月开展湖泊生态环境保护试点工作。梁子湖、博斯腾湖、松花湖、大伙房水库、南四湖、瓦埠湖、抚仙湖和洱海成为首批8个试点湖泊。今年，第二批试点湖泊项目也已经启动。

 

　　中央财政安排资金对试点工作予以支持，是为了鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制。目前，首批试点湖泊项目已开展一年，这些项目进展如何？请看中国环境报这组报道。

 

　　防治并举 保护优先

 

　　梁子湖碧水润泽荆楚大地

 

　　◆中国环境报记者 李飞

 

　　对于围绕在湖北省梁子湖四周的武汉、黄石、鄂州和咸宁4市来说，梁子湖是母亲湖，一汪碧水养育了这里世世代代的人民。

 

　　2011年9月，财政部、环境保护部对梁子湖实施湖泊生态环境保护试点，目前梁子湖水质总体维持在Ⅲ类，大部分水域达到Ⅱ类水质标准。一年过去了，梁子湖跨界保护和生态安全是否得到加强？能否打开“防治并举、保护优先”的湖泊生态环境保护思路？

 

　　□怎样加强对湖泊治理的组织领导？

 

　　■成立领导小组，体现一湖一策理念

 

　　虽然梁子湖水质较好，但随着经济发展，湖水同样面临被污染的风险。2003年监测数据显示，占有湖泊1/3面积的鄂州水域为Ⅳ类水质。为此，2004年4月，湖北省政府召集武汉、黄石、咸宁、鄂州4市政府共同签署《保护梁子湖协议》，携手开展环保工作。随后，在湖北省环保厅组织下，4市定期举办梁子湖环保论坛，开展各项治理措施。

 

　　梁子湖水环境保护备受国家关注。2011年9月，财政部、环境保护部首次开展湖泊生态环境保护试点。梁子湖最终与云南抚仙湖和洱海、山东南四湖、安徽瓦埠湖、辽宁大伙房水库、吉林松花湖、新疆博斯腾湖成为首批8个湖泊生态环境保护试点。在中央财政安排的9.5亿元试点项目资金中，梁子湖占了1.6亿元。

 

　　为切实加强对梁子湖生态环保试点的组织领导，2011年11月，湖北省政府决定组成梁子湖湖泊生态环境保护试点工作领导小组，负责统筹协调梁子湖生态环保试点工作，研究解决重大问题。试点工作领导小组正是湖北省“一湖一策”治理水环境理念的体现。

 

　　□谁是湖泊保护第一责任人？

 

　　■实行政府行政首长负责制

 

　　梁子湖地跨4市，生态保护相当困难。一个重要原因之一就是管理体制复杂，多头管理、九龙治水导致统筹协调不足。

 

　　今年5月30日，《湖北省湖泊保护条例》(以下简称《条例》)经省十一届人大常委会第30次会议审议通过，并将于今年10月1日正式实施。

 

　　《条例》明确了政府“一把手”是湖泊保护的第一责任人，同时明确了环保、建设、农(渔)业、旅游等行政主管部门各自的职责，对理顺管理体制意义重大。

 

　　《条例》还规定，对湖泊实行政府行政首长负责制。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级政府和区域内政府负责。同时，《条例》还对确保面积不减少、改善湖泊水质、建立保护名录、鼓励公众参与等方面做了明确规定。

 

　　目前，湖北省环保厅正进一步探索建立梁子湖流域区域管理机制，以湖北省委制定的《梁子湖地区区域协调发展规划研究》为指导，明确环湖各市的空间管制责任，细划适建、限建及禁建区。武汉、黄石、鄂州、咸宁等4市政府签订《梁子湖协议》，以及定期举办“梁子湖环境保护论坛”等形式，使梁子湖初步建立起了共同保护、共同建设、共享利益的机制。

 

　　□如何处理保护和发展的关系？

 

　　■秉持生态优先、保护第一原则

 

　　梁子湖周边地区是一个以农业为主的区域，如何在保护好梁子湖生态的情况下谋得自身发展？如何处理好保护和发展的关系？这些问题摆到了湖北省及4市政府的发展日程上。“生态优先，保护第一”成为秉持的首要原则。

 

　　鄂州市环保局副局长卫才林介绍说，占有梁子湖水域1/3面积的鄂州市政府做出了4项规划：区域性保护总体规划、单项规划、保护和开发专项规划、产业发展规划。

 

　　目前，为了保护梁子湖水质，鄂州市将湖面上的围栏全部拆除，由梁子湖管理局负责统一投放鱼苗。渔民每年可申请渔业捕捞证，在非禁渔期下湖捕捞。仅1.8平方公里的梁子岛也兴建了污水处理厂。

 

       责任编辑：语燃