新华网北京9月30日电（记者卫敏丽）目前，我国人口老龄化已经进入快速发展期。截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1．85亿，占全国总人口的13．7％。随着高龄化、失能化、空巢化的发展态势，加上家庭小型化的考验、传统观念的转变，很多老年人把目光投向了机构养老。

 

       总量不足和结构不合理的矛盾同时存在

 

       记者从民政部获悉，近年来，我国着力建设社会养老服务体系，初步实现了居家、社区、机构养老服务的共同发展和相互衔接。其中，以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，依靠专业化服务机构，提供多种服务的居家养老服务体系在很多城镇基本建立。大量城乡社区开展了对老年人的日间照料服务。

 

       养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大。截至目前，城乡养老机构已发展到4．18万个，养老床位365万张，每千名老年人拥有养老床位达到19．7张。

 

       但值得引起注意的是，这一比例不仅低于发达国家50‰至70‰的平均水平，也低于发展中国家20‰至30‰的水平。同时，服务项目偏少，养老服务设施功能不完善、利用率不高，与百姓需求相比还有很大差距。

 

       此外，由于缺乏科学的规划布局，养老机构一床难求和床位闲置现象并存，结构性矛盾突出。

 

       养老护理员短缺和专业化程度不高也困扰着机构养老。据专家分析，我国失能、半失能老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员计算，我国需要1000多万名养老护理员。而现状是全国从业人员不足百万，每年取得养老护理员国家职业资格证书的只有2万人，且大部分缺乏基本的护理知识、经验和技能，专业化程度较低。养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才更是非常缺乏。

 

       确保“十二五”期末实现30‰养老床位目标

 

       根据不久前国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》，到2015年，我国“每千名老年人拥有养老床位数达到30张”，即养老床位总数约663万张，比“十一五”末新增340多万张。

       记者采访了解到，为实现上述目标、缓解养老服务供需矛盾，民政部决定“十二五”时期在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并启动实施“敬老爱老助老工程”。

 

       “敬老爱老助老工程”包括地级以上城市老年养护机构建设“阳光计划”、区县综合福利中心建设“月光计划”、城市社区养老服务设施建设“星光计划”、农村五保供养服务设施建设“霞光计划”、农村养老服务建设“幸福计划”、爱心护理院建设“爱心护理工程”、老年康复辅具配置“助康计划”等七大建设项目，既统筹了居家养老、社区养老和机构养老，又兼顾了养老服务设施建设、功能完善、服务提升的需要。

 

       在此基础上，民政部对发展机构养老服务作出专门部署，提出国家和省级层面要建设若干具有实训功能的养老机构，地级层面要至少各建1所专门为失能老年人提供服务并具有养老护理员培训实训功能的老年养护机构，县级层面要至少各建1所以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构。

 

       在乡镇一级，主要建设农村五保供养服务机构，鼓励有条件的供养机构向区域性养老服务中心发展，在满足五保对象需要的基础上，向其他有需要的农村老年人提供服务，并为农村居家和社区养老服务提供示范和支持。

 

       民政部有关负责人表示，国家还将在税收、土地、用水、用电、用气等方面提供优惠，鼓励更多的民营资本参与社会养老服务体系建设，确保“十二五”期末如期实现既定目标。

 

       注重软件建设，克服“两眼盯着项目转”

 

       “在加强硬件建设的同时，还应将更多的精力放在研究制定政策法规、改革创新体制机制、提升改善服务管理等软件建设上。”民政部有关负责人表示，养老机构的发展要以人为本，紧密围绕老年人的特殊需要，从大处着眼、细节入手，着力提升服务水平。

 

       据记者了解，为提升养老服务质量水平，切实保护老年人合法权益，民政部将通过加强法律法规建设，建立养老机构准入、退出、监管机制，通过加强标准化建设，完善养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等标准，促进规范化发展。

 

       在加强队伍建设、提升社会养老服务专业化水平上，民政部将会同有关部门采取有力措施，鼓励高、中等职业教育和高等教育增设相关专业和课程，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。加强从业人员职业技能培训，建立中央和地方分级培训机制。开展养老护理员职业技能培训和鉴定，推行养老机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度。

 

       另据介绍，民政部目前正在加快建立国家养老服务信息系统。系统建成后，将具备为政府实施行业管理提供依据、为社会参与养老服务提供咨询、为老年人养老提供信息、为人员培训提供支持等四大功能，有效改变我国养老服务管理手段落后、服务效率不高、基础数据不足的状态。

 

       责任编辑：语燃