2012年，欧盟对区外国家飞往欧盟地区的民用航空器征收碳排放税，多哈会议召开……面对日益严峻的全球气候形式，问题一再凸显，气候谈判涉及全球各国，利益冲突错综复杂，一些矛盾根深蒂固。

 

       然而，共同但有区别的责任和公平等基本原则要在谈判中坚持不动摇，要坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。各国之间，需要的是各尽所能，真诚合作。

 

       这一年：从欧盟航空碳税到多哈

 

       从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系（ＥＴＳ），要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额， 超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。欧盟单方面收取航空碳税，导致与欧盟有航空服务贸易往来的大多数国 家利益受损，遭到了联合抵制。最后欧盟方面建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，这是对碳关税博弈的一次胜利。

 

       博弈欧盟航空碳税 环保还是壁垒?

 

       欧盟此次理直气壮地推出征收国际航空碳税政策，其理由也貌似崇高，即以实际行动应对全球气候变暖。可问题是，欧盟为何早不征收，晚不征收，偏偏在这个时候征收？实际上，这是欧盟单方面制定的极富“战略远见”的政策措施。

 

       首先，去年以来欧债危机持续发酵，欧盟经济复苏乏力，至今，解决欧债危机问题的资金出现严重匮乏。在这样的环境条件下，征收航空碳税，既能站在全球带头节能减排的道德高地，又能借机获得一部分可观的碳税收入，何乐而不为呢？

 

       再次，由于欧盟目前在低碳技术领域占据世界领先地位，它在该领域倡导和制定的任何规则，均有可能成为全球规则，欧盟要以节能减排的名义单方面建立起一种具有金融性质的制度，借此提高贸易壁垒，争夺并加大其在世界政治、经济领域中的话语权。

 

       各方态度：中国说NO 欧洲官员反对 美参议院反对支付碳排放税

 

       中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。这也是欧盟强行宣布实施碳排放交易体系以来，全球第一家政府正式公开表态反对欧盟征收碳排放交易税。

 

       欧盟的碳税政策遭到中国、美国、俄罗斯等多国反对。德国、法国、英国和西班牙四国经济部门官员日前一致反对欧盟单独征收航空碳排放税。德国、法国、英国和 西班牙四国经济部门官员在柏林航展上表示，一致反对欧盟单独征收航空碳排放税。美国参议院投票通过一项法案，允许美国航空公司不必遵守欧盟碳排放规定。

 

       博弈结果：欧盟暂停征收航空碳税

 

       11月１２日，欧盟委员会建议在２０１３年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的对进出欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施，同时希望届时召开的国际民航组织代表大会能够就解决这一问题达成一个多边协议。

 

       这一建议由欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高宣布。她解释说，欧盟委员会建议暂停实施征收航空碳税，是因为已有迹象显示，国际层面就解决这一问题能够达 成协议。赫泽高说，如果届时未能在此问题上达成协议，欧盟将恢复征收航空碳税，不会再提出新的建议。欧盟委员会同时宣布，仍将继续对欧盟境内航班征收航空 碳税。

 

       多哈气候变化大会：承前启后纷争难解

 

       《联合国气候变化框架公约》第１８次缔约方会议暨《京都议定书》第８次缔约方会议于11月26日至12月7日在卡塔尔首都多哈举行，本次大会的主要议题是 争取完成关于《京都议定书》第二承诺期的谈判，并进一步落实坎昆会议和德班会议成果，会议在国际社会协调应对气候变化进程中起到承前启后的重要作用。

 

       资金博弈：争执"热空气"推诿资金

 

       波兰坚持要将“热空气”全部带入第二承诺期乃至2020年之后，而大部分的西欧国家更加倾向于保有《京都议定书》的实际减排效力，对“热空气”加以限制，并不希望被波兰牵着鼻子走。在谈判上风波不断的还有“热空气”问题，正在成为多哈最大的悬疑。

 

       在资金的问题上，发展中国家要求发达国家在2013—2020年之间的资金支持上，要做出资金分配计划的路线图，以便在2020年达到1000亿美元的资 助水平，资金主要来自公共基金。其中，2013—2015年的中期需求，数额应该至少翻番达到共600亿美元。但发达国家对于落实资金问题，一直闪烁其词。

 

       博弈第二承诺期：四国不参加《议定书》第二承诺期

 

       从决议内容看，多哈大会收获的成果有限。加拿大、日本、新西兰及俄罗斯已明确不参加《议定书》第二承诺期。在处理第一承诺期的碳排放余额的问题上，仅有澳大利亚、列支敦士登、摩纳哥、挪威、瑞士和日本六国表示，不会使用或购买一期排放余额来扩充二期碳排额度。

 

       大会结果：《京都议定书》获延续 有成果留难题

 

       多哈大会取得的最大成果是，最终就2013年起执行《京都议定书》第二承诺期达成了一致；第二承诺期时限的5年和8年之争，最终以8年期限达成一致。

 

       在资金问题上，决议重申发达国家须为发展中国家应对气候变化提供资金支持，并在2020年前实现“绿色气候基金”每年入款1000亿美元的目标。

 

       大会也留下不少遗憾，所达成的每项成果都留有“尾巴”，为将来的气候谈判增加了难度，最终形成的结果“各方都不满意而各方都能接受”。

 

       责任编辑：语燃