ISO碳足迹标准明年发布 大国将展开新一轮碳减排博弈

 

       由国际标准化组织起草的ISO 14067产品碳足迹国际标准的最终版草案稿仍将在明年初确定，定稿将在明年年内发布。专家普遍认为，根据该标准最新版的征求意见稿，大国将展开新一轮碳减排博弈，该标准将为发达国家对华设置新的贸易壁垒和技术壁垒埋下伏笔。

 

       该专家说道，一方面，ISO碳足迹标准会形成新的贸易壁垒，增加碳认证、碳标识等开支，加大我国小型出口企业成本，削弱其产业竞争力；另一方面，该标准会形成新的技术壁垒，加速落后技术的淘汰，而国内企业大多不得不花高价钱向发达国家购买先进技术。

 

       该专家进一步说明，ISO碳足迹标准一旦通过，就可能纳入到W TO框架下，成为各个成员国都必须遵守的规则；中国是W T O成员国，也必然受制于该标准。如此一来，发达国家就可以将应对气候变化国际谈判中无法建立的碳贸易壁垒，利用W T O规则“另辟蹊径”地建立。

 

       发达国家须对二氧化碳增加负主任责任 美欧减排各怀心思立场不变

 

       复旦-丁铎尔中心主管主任戴维斯教授指出：“从历史上看，发达国家须对大气中二氧化碳的增加负主要责任，但是今天的挑战是每一个国家都面临的。我们相信，中国的改革和创新以及所掌握的科学和技术，使得其有能力在面对这一全球挑战时起主要的引领作用。”

 

       美减排目标实际为负“美国如何在未来做更多事情以减少碳排放？”面对记者提问，美国代表团团长乔纳森·潘兴极不耐烦地回答说，“美国已经做了一些承诺，提出了到2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％。”

 

       不过，在中国气候谈判代表刘滨看来，“美国提出减排17％是基于2005年的基础上，若折算成1990年基年其目标实际为负4%。”

 

       欧盟减排目标是倒退欧盟重申支持《京都议定书》第二承诺期，并提出8年的执行时间。关于减排目标，欧盟提出到2020年在1990年的基础上减排20%，拒绝把减排提高到30%。只有当“条件合适时”，才会作出减排30％的承诺。

 

       遵循“共同但有区别的责任”责任原则 欧美淡化？

 

       发展中国家在大会上一致重申“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家避免口惠而实不至的承诺，切实遵守在有关国际公约和议定书中的承诺，率先大幅度量化减排，并为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。

 

       中国代表团副团长苏伟代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言，他说，气候变化是影响发展中国家可持续发展的重要挑战，国际社会应在“共同但有区别的 责任”等原则下采取正确行动。中方已采取有效措施减排，各个机构的报告足以证明。他说发展中国家作出的贡献远远超过发达国家，并敦促发达国家完成减排承 诺，使发展中国家有空间发展和应对气候变化。

 

       在多哈会议上，发达国家淡化其历史责任和“共同但有区别的责任”原则的倾向进一步明显，自身减排和向发展中国家提供资金、转让技术的政治意愿不足，这是今后国际社会合作应对气候变化面临的主要障碍。

 

       发达国家应提供资金技术支持 只有部分发达国家承诺注资

 

       根据2009年的《哥本哈根协议》和2010年的《坎昆协议》内容，发达国家缔约方应于2010年至2012年期间向发展中国家提供总值为300亿美元的 快速启动资金以帮助其应对气候变化，并于2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金。此后，在去年的德班气候大会上还通过了启动绿色气候基金的决议。但时至今日，第一笔300亿美元快速启动资金的承诺期已过，许多发展中国家却反映并未获得发达国家的资金支持，而不少发达国家则表示已履行了快速启动资金承诺，双方各执一词，凸显了资金管理上的不透明和信息不对称问题。

 

       在多哈，大会决议重申发达国家须为发展中国家应对气候变化提供资金支持，并在2020年前实现“绿色气候基金”每年入款1000亿美元的目标。但没有一个 发达国家有意愿达成共同的承诺来确保公共资金的标准有所增加。只有一些发达国家承诺向“绿色气候基金”注资，德国、英国、瑞典、丹麦等欧洲国家已经为此编 列预算，目前这部分资金的规模不到700亿欧元。而美国“一分钱也没有承诺”。根据哥本哈根大会和坎昆大会的决议所设立的“绿色气候基金”仍是空壳。

 

       发展中国家要求禁止“热空气”交易 欧盟内部严重分歧

 

       发展中国家要求在第二承诺期里面，应该禁止“热空气”的交易，以保证减排的有效性。而且第二承诺期结束的时候，所有剩余的“热空气”也该被全部取消。但欧 盟内部出现严重立场分歧。以波兰为代表的反对方，坚持要将“热空气”全部带入第二承诺期乃至2020年之后，而大部分的西欧国家更加倾向于保有《京都议定 书》的实际减排效力，对“热空气”加以限制，并不希望被波兰牵着鼻子走。

 

       在处理第一承诺期的碳排放余额的问题上，仅有澳大利亚、列支敦士登、摩纳哥、挪威、瑞士和日本六国表示，不会使用或购买一期排放余额来扩充二期碳排额度。

 

       相比发达国家的空头承诺，中国切实履行自身应对气候变化的承诺，在减缓气候变化方面作出了不懈的努力，并取得了举世瞩目的成绩。同时，面对美国等一些国家 施加的压力，中国在这场新的博弈中要有所准备，提出具有建设性的建议和意见，既要维护中国和大多数发展中国家的利益，又要有助于减排。

 

       中国为碳排放第一大国 但人均排放量小 可作有条件减排规划

 

       研究显示，2011年全球碳排放最多的国家和地区包括：中国（28%），美国（16%）， 欧盟（11%）和印度（7%）。研究发现，尽管总量偏高，中国的人均排放量为6.6吨，与美国的人均排放17.2吨相差甚远。同时，欧盟的人均排放量降至 了7.3吨，仍高于中国的人均排放量水平。

 

       环保和发展双重挑战

 

       全球气候变暖造成自然灾害频发，发展中国家深受其害，加强环保已被广大发展中国家所重视。然而，摆脱贫困、发展经济也是这些国家亟待解决的问题。应对气候变化、发展环保技术需要大量资金，发展中国家仅凭自身无力承担；发展经济迫在眉睫，但不可避免地会增加排放。如何兼顾环保和发展，成为发展中国家面临的现实问题。

 

       中国主动减排 描绘生态文明建设路线图

 

       党的十八大报告将推进生态文明建设独立成篇集中论述，并系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求，强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。

 

       我国首部大气污染防治国家级规划《重点区域大气污染防治十二五规划》12月5日在京发布。据悉，大气污染防治重点将围绕二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物污染治理展开。规划》明确了重点区域大气污染防治的指导思想、基本原则、规划范围、目标指标、工作任务，以及重点工程项目和保障措施。第一次践行了以全面改善环境质量为核心的大气污染防治新思路。

 

       “十一五”中央累计投入3380多亿支撑节能减排

 

       近年来，全国财政经建系统紧紧围绕“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”的节能减排工作思路，把节能减排与应对国际金融危机、培育发展战略性新兴产业紧密结合起来，大胆探索，勇于创新，陆续出台30多项财税制度和办法，并调整财政支出结构，中央财政累计安排3380多亿元资金，加上地方财政配套资金，共同带动社会投入上万亿元，为完成“十一五”节能减排目标提供了有力支撑和保障。

 

       部署循环经济发展 大力发展可再生能源

 

       《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

 

       中国的可再生能源发展速度和规模，在全球处于领先水平。不论是风能、太阳能还是生物质能，中国的发展速度均高于发达国家。中国是世界上最大的光伏产品生产国，是全球最大风电市场，同时水电装机容量也是世界第一。目前中国正考虑，到2050年，将可再生能源占一次能源比重提升到50%左右。

 

       积极参与国际减排活动 树立负责任大国形象

 

       在多哈气候大会上，中国坚持《议定书》第二承诺期必须如期启动，发达国家承诺的资金应当尽快到位，发达国家应加大减排力度。

 

       作为发展中国家的中国还表示支持发展中国家减排行动，尽自己的能力对其他发展中国家进行援助。为支持和帮助非洲国家、最不发达国家和小岛屿国家等应对气候 变化，中国政府在大会期间宣布已安排加强南南气候合作的专项资金。2012年，中国还与格林纳达、埃塞俄比亚、马尔代夫等10个国家签署了应对气候变化物 资赠送谅解备忘录，向相关国家赠送节能灯、节能空调等产品。