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　　涅哈•巴特(Neha Bhat)采访了联合国难民署(UNHCR)的勒克•努里(Rocco Nuri)。他所在的创新小组主要研究如何运用创新思维和发达的科技来提高服务效率及难民的生活水平。

 

　　涅哈•巴特：难民署创新小组(UNHCR Innovation)的点子最初是在什么时候，通过怎样的途径发展起来的？

 

　　勒克•努里：难民署创新小组的点子是基于这样一个假设而发展起来的——即好的实践方法要么发生在联合国难民署机构内不为人所知，要么发生在机构外部，因此需要被挖掘并纳入机构内部。受到宜家基金会(IKEA Foundation)核心价值观(创新是我们在寻求发展进步、节省成本和更有影响力上恒久的关注视角)的启发，在高级专员的领导下和副高级专员的直接监督下，2012年4月我们成立了一个小型的创新小组。这一小组被赋予了大量任务，包括：

 

　　扩大：通过现有的最佳实践方法以及肯定难民署内创意者的价值来放大难民署机构内部的创新活动；

 

　　连接：将难民署内志同道合的创新人士联系起来，并给予他们提出解决实际挑战的方案所需要的时间、资源和专业知识；

 

　　探寻：探寻难民署机构以外能把机构内专业知识与机构外知识相结合的创新活动，特别是在私人企业和学术领域。

 

　　难民署创新小组第一次为大众所知是在2012年7月。当时，创新小组的副高级专员在难民署与非政府组织机构展开的年度协议大会上致辞，听众包括来自86个国家的430名各行各业的与会者。

 

　　涅哈•巴特：你能为大家解释一下创新和难民保护以及粮食议题之间的关系吗？

 

　　勒克•努里：透过创新来重新审视难民保护意味着重新回顾解决难民生活和自给自足的方式，以及接收难民的州及私人企业在这一过程中扮演的角色。一直以来，我们都把为难民创造工作机会的任务绑定为各个接收难民的州、联合国的各个部门和非政府组织。虽然接收难民的地区政府在早期需要快速发放救济辅助的紧急状况下起着极为重要的作用，而私营企业则在给予难民工作机会，使其维持生计方面扮演着更重要的角色。

 

　　用人道主义创新项目总监，亚历山大•贝茨(Alexander Betts)的话来说：“通过同时让接收难民地的市民受益，私营企业所提供的工作机会最终有可能使大家转变观念，认识到难民们是“有用的人”，而不是社会的负担。进而可能使不赞成接受难民的地区也因此改变限制性监管框架条例。私人企业是这个过程中缺失的重要一环——但是这一环的纳入需要基于清楚的既定原则，以确保能提高对难民的保护。”

 

　　涅哈•巴特：在过去的几年里，信息通讯技术在联合国难民署机构内被广泛地推广及应用，这如何影响了联合国难民署在难民社区的工作？

 

　　勒克•努里：信息通讯技术(ICT)在难民署与难民社区关系的许多方面都扮演着关键角色。难民署及其合作伙伴已经开发了许多如何通过短信方式将有关健康、卫生、性和由性别歧视引发的暴力等问题通知并警告难民的方式。

 

　　信息通讯技术也被应用于增加教育机会;一系列电子产品(从手机到平板电脑)正在接受测试，看是否能在帮助教育和人民生计问题，提高远程教育和高等教育机会以及建立非正式的同龄人学习论坛的方面有所帮助。

 

　　联合国难民署也加快使用提高核心工作的通讯科学技术，例如通过应用生物计量学实现对寻求庇护者与难民的登记，通过基于平板电脑的调查了解人们关心的话题，以及利用条形码阅读器追踪非食用物品的分配。

 

　　涅哈•巴特：难民署创新小组在难民社区内关于信息通讯技术的发展和利用工作主要集中在哪里？

 

　　勒克•努里：我们现有四个项目涉及信息通讯技术：

 

　　肯尼亚达达布(Dadaab，Kenya)的社区技术使用项目：该项目由微软(Microsoft)和惠普(HP)支持，旨在通过让儿童和老师更多使用电脑机房以及采用多制度学习系统来获取更广泛的教育资源，由此来提高地区的教育水平。

 

　　肯尼亚卡库马(Kakuma，Kenya)的教室网络电话(Skype)项目：该项目在国际影像援助(FilmAid International)的支持下，即将于2013年第二季度开始试运营。教室网络电话提供了可移动式实验室，把小学生、初中生与全世界范围内的专家、老师和同龄人联系起来。

 

　　肯尼亚内罗毕(Nairobi，Kenya)的难民接入项目：该项目建立的初衷是通过一个综合短信系统、交流式语音对答应用程序和基于日历的采访时间表，使难民更加了解联合国难民署分支机构提供的信息和服务。

 

　　便携式条形码阅读器：联合国难民署创新小组研发了一种便携式条形码阅读器，可以通过它追踪个人非食用物品的发放情况，也可以与渐进(ProGres)难民数据库连接。

 

　　2013年2月，难民署支持数字民主(Digital Democracy)帮助海地的一个名为克瓦维(Kofaviv)的组织，将其针对于性别歧视和基于性别暴力(SGBV)的受害者的热线服务从本地区域扩张到整个国家。通过基于地图的平台的开发，使得呼叫中心的接线员轻易锁定呼叫者所在区域内的位置。

 

　　涅哈•巴特：联合国难民署创新小组同样也试图对由难民自己引领的创新做一个详实的记录。你能告诉我们这种做法的重要性吗？怎么能够把从其中获取的知识应用到未来的发展中？

 

　　勒克•努里：难民是定义现实挑战和提出解决方案过程中重要的一环。他们一直被迫适应新环境和飞速变化的情状，因此他们应该被称为“原始创新者”。他们是我们提出解决方案时所需要学习和建立的创新的方法、点子、资产和技巧的关键素材来源。在最近对多罗亚多(Dollo Ado)地区的访问过程中，我们了解到了很多鼓舞人心的难民创业故事。例如索马里的韦斯(Wess)在博科马越(Bokolmanyo)开了一个铁匠店;索马里的玛丽亚姆(Mariam)成立了一个20人的妇女合作社，专门生产和销售草编工艺品。

 

　　目前，我们正与人道主义创新项目(Humanitarian Innovation Project)一起合作，记录直接建立在难民的技能、能动性和创业思维上的，自下而上的救助行动。牛津倡议(The Oxford initiative)的最初关注点是难民生活境况，该倡议着重分析那些以难民自身技能和愿景为基础，以市场为导向发展起来的保护、协助难民的方法。

 

　　涅哈•巴特：除了纪录现有的创新调查和实践方法，难民署创新小组还参与了哪些活动？能给我们一个大致的介绍吗？

 

　　勒克•努里：除了上面提到过的项目，创新小组还在协助难民署位于多罗亚多(位于埃塞俄比亚(Ethiopia))的分支机构重新思考如何从可再生能源，住房和生活质量这几个方面来援助难民。我们和难民们进行了讨论，找出符合成本利益又因地制宜的住所和选址规划方案，最终开发出一个过渡期的住房模型。该模型采用当地材料(竹子和石膏泥)，由雇用难民的施工方建造。在多罗亚多的5个难民区内，已有将近7200个这样的转型期住房平地而起，很快就取代了紧急帐篷，并且提升了难民区内民众的住房质量。

 

　　我们还就怎样应对能源和家庭燃料供应的挑战给出支持和建议，现在已有一个有关太阳能供电和能源取代方案正在规划之中。

 

　　涅哈•巴特：难民署创新小组在科技、清洁能源、教育和住房方面的合作伙伴是谁？

 

　　勒克•努里：除了与宜家基金会的长期合作关系，我们与很多组织机构在2012年的项目中建立起了合作伙伴关系。难民署创新小组一直在不断支持斯坦福大学(Stanford University)的学生为难民社区外展活动和其他有关难民的挑战项目提出的解决方案。与牛津大学难民研究中心(Oxford University Refugee Studies Centre)的人道主义创新项目的合作则是基于对由下至上——特别是在难民区内发生的——救助行动的资料记录。

 

　　通过支持发展SPIGIT这一创意管理的数字化平台，我们与创新回报(Return on Innovation，创办人亨特(Hunter)与斯蒂芬妮•亨特(Stephanie Hunt))建立起新的合作关系。在之前与难民住房机构(Refugee Housing Unit)的合作中，我们成功开发了一种超轻型钢和聚丙烯的住房模型。难民署创新小组协助数字民主为海地组织克瓦维的暴力受害者热线支持服务提供了一个解决方案。在数据可视化领域，我们与如海博克(Hyperakt)和希德(Seed)这样的一流公司合作，双方的互动带来灵感和有动力的互动。

 

　　涅哈•巴特：能跟我们多聊一些你们与难民住房机构的合作经历吗？

 

　　勒克•努里：在过去的三年里，联合国难民署一直与难民房屋机构合作来开发一种住房模型。难民住房机构是瑞典非营利协会SVID(拥有15个子公司和横跨5个国家的3所大学)的一家子公司。迄今为止，宜家基金会已为该项目捐赠超过二百万美元。今年年初，联合国难民署在位于日内瓦(Geneva)的总部举办了一个展览，展示由难民房屋机构建立的住房模型，并与难民署的相关方探讨了新的难民住房解决方案。

 

　　这一住房模型去年9月份在瑞典展出。2013年4月，52套住房将运往埃塞俄比亚并在多罗亚多进行实地测试。这个实地测试将帮助我们更加清晰地了解是否需要下一步的改造和扩展以及如何开展。联合国难民署创新小组和联合国难民署的避难定居部门(UNHCR Shelter and Settlement Section)正在共同主导这一项目的进行。

 

　　涅哈•巴特：能给我们介绍一下联合国难民署光年未来活动(Light Years Ahead)的情况吗？

 

　　勒克•努里：光年未来活动是2011年1月由联合国难民署发起的为期五年的主题募捐活动。这个活动旨在为七个非洲国家的四十五万多难民提供太阳能照明和节能灶。通过这个活动，难民署将在乍得(Chad)、吉布提(Djibouti)、埃塞俄比亚(Ethiopia)、肯尼亚(Kenya)、卢旺达(Rwanda)、苏丹(Sudan)和乌干达(Uganda)的难民营内安装分配大约两百个太阳能照明路灯，一万五千个灯笼和超过八千个节能灶。联合国难民署正在重审这一活动的成功，以便在其他地区复制这一模式。

 

　　涅哈•巴特：能给我们举一些特别出色的，而且对全球的人道主义援助都有广大积极影响的创新计划的例子，或者信息技术通讯应用程序吗？

 

　　勒克•努里：移动技术大大影响了我们现在生活的这个世界，而且深刻转变了我们在人道主义方面工作的方式。互联网和手机成为分享救生信息的工具;平板电脑、软件和移动应用程序正在急速取代纸来生成、搜集、分享数据，或者进行调查及工作;可移动式便携设备被人们用来进行人口数量登记，非食用物品的发放，或者通过一条简单的短信实现付款或转账。

 

　　移动设备在极大程度上缩短了那些所谓的“受益人群”和援助者的距离，从而更高效地进行双方沟通。现在，移动技术也被运用在防止产生分歧、报告侵犯人权行为以及为最弱势群体提供接受良好教育机会的领域。关于移动技术应用程序在人道主义工作方面运用的例子数不胜数。

 

　　涅哈•巴特：联合国难民署创新小组的未来景愿是什么？

 

　　勒克•努里：联合国难民署创新小组的梦想是在创新过程中为难民署机构自身带来内部的文化变革，同时作为一个方案创新及提升的项目，为难民们提供最好的产品、服务和援助系统。我们也应该成为在难民保护和自力更生领域有关政策、实践、项目方面最系统化、最有效率的主流组织。