公益慈善路漫漫：回望希望工程24年

　　研究公益服务机构发展的国际经验，对于加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局具有重要意义。二战以后，发达国家和地区涌现出了数量众多、种类多样的公益服务机构，在政府提供公益服务的过程中扮演了不可替代的角色。一起“郭美美事件”沸沸扬扬，使中国红十字会深陷信任危机。受此影响，其他慈善捐款、义务献血等都出现明显滑坡，公众对红十字会的不满，折射出的是对整个慈善的愤怒，让公众的不信任情绪发酵，导致对整个慈善行业公信力的质疑。相比之下，国外慈善组织是如何管理?他们有什么经验是我们可以借鉴的？我们一起来了解一下。

　　美国没有单独的慈善法，关于慈善组织的规定都在税法条文里。根据联邦税法，慈善组织的活动必须限于公益性，具体包括：消除贫困，弘扬宗教，促进教育与科研，建设和保护公共建筑，创建和谐邻里关系，消除歧视，保护人权，改善社会治安和预防青少年犯罪。根据美国法律，慈善组织分私人慈善组织和公共慈善组织。私人慈善组织资金来源于个人、家庭、企业等，但不得在社会上公开募捐;公共慈善组织则可在社会上公开募捐。依照联邦税法，某些慈善组织具有免税资格，但这不是当然获得，而是要向联邦税务总局提出申请方能获得免税资格。在美国，并非所有慈善组织都可以享受免税，只有按公司、信托、无固定组织形式的慈善组织方可申请免税，并且要求慈善组织章程必须严格把慈善活动限制在单一慈善目的，不得有任何其他经营性活动，注册时和以后募集的资产必须永久用作慈善目的，不得改变其用途。美国法律特别规定，慈善组织不得参与政治活动，如资助各类政府公务员的政治选举，参与政府的各种活动。简言之，慈善组织必须是单一慈善目的，不得从事与慈善无关的其他活动。美国慈善组织完全公开透明，捐款、会员会费、管理人员薪酬、慈善开支去向都有记录，任何人都可查阅。美国慈善组织允许有管理费用，用于会议、人员培训、宣传、管理人员薪酬等开支，管理费占捐赠总额的比例差别较大。属于募捐然后分发募捐款物的慈善组织，管理费一般低于3%,如穷人食品援助组织为0.7%,美国爱心组织为0.4%,DKT国际为1.5%,MAP国际为0.1%,直接救济国际为0.6%。

　　加拿大有85000家注册的慈善组织，如果加上其他非营利性组织，共有161000家公益性组织，每年从2220万捐赠者那里收到90亿加元的捐赠。这些公益性组织雇用的人员占就业人口的11%,创造了1200亿加元的财政收入，超过了矿业、汽车业、石油天然气业的总和。公益活动为国内生产总值贡献了7.8%,如果算上志愿人员的服务，则高达8.6%,公益事业经济总量超过最小的4个省的经济总量。

　　与美国相似，加拿大的慈善法规都在《个人收入所得税法》里规定。加拿大税务总局里的慈善管理局负责管理全国慈善组织的注册与监督管理，具体职责是：确认一个组织是不是慈善组织;对注册慈善组织进行审计，检查其责任和义务履行情况;向社会公开捐赠信息和捐赠钱物的使用情况等等。注册慈善组织可以享受财产税和其他税费减免，并有资格为捐赠者提供正规发票，凭此发票，年度报税时可以享受40%-60%的减税。加拿大法律还规定，慈善组织必须建立在加拿大领土上，并在加拿大有办公处所;慈善组织在加拿大境内的某些技术援助不得在国外进行，避免慈善组织泄露高端技术机密，防止活动不当引发各种外交争端，避免纳税人的利益损失;在加拿大注册的慈善组织不得把募集到的捐赠财产转到国外;加拿大公民向国外慈善组织捐款不享受税收减免，等等。