资金使用方面缺乏近似原则

　　资金使用的话，我们会发现什么问题呢？我们会发现资金使用得非常不均匀。政府这方面资金一定要保持公平的，每个公民都要平等对待，民间慈善资源可以不受这个要求，从这个意义上来看，比如我们常看到五星级的学校，五星级的幼儿园，这个资金使用到底有没有问题，我倒不否定说，灾区的学校一定要差一点，并不是这个意思。而是说你一定是要在合理和必需这样一个条件下，在资金使用问题上，刚才讲了一点，捐赠资源是很重要的一点，就是你基金会拿到尤其大额捐赠以后，一般他会指定用途，当时出现过几家基金会抢一个项目，有些基金会因为钱不够只能退出。

　　据说还有非营利组织已经把项目规划都弄好了，政府觉得这个项目不错，就说不用我们的钱，他们来建。当大量资金都涌进一个使用方向的时候，该怎么处理，这个其实在我学法律的角度来看挺容易的。但是我后来翻了一下我们的法条，的确缺少规定，公益目的已经实现，用近似原则就可以了，所谓近似原则，这一部分资金可以用于跟你原先捐赠目的最近似的目的上就可以了，我们叫近似原则适用。

　　但是法律里面没有明确规定，后来我问基金会你们怎么处理呢？他说我们没办法，只能征求捐赠人意愿，那个项目已经有人做了，你还做不做，不做我们退给你。一般人家也不愿意退回去，这时候再商量怎么处理，一般好的基金会还会再次征求捐赠者的意见，但是不特定公众的钱就很麻烦了。比如规划资金的使用在50个亿，但是为这次灾害所募集的资金远远超过这个数字的时候，其他剩余资金怎么办呢？这钱搞不清楚来源，如果在法律里面有近似原则就好了，这个资金我可以不在这次灾害里面全部用光。中国是个多灾害的国度，我可以用在减灾防灾方面，我用在下一次灾害发生时也可以。所以资金使用方面我们缺乏近似原则。

　　包括媒体也是，整天就盘算基金会还留多少钱没花，他们留多少钱没花，不等于他把这个钱就贪了，这是两个概念。因为留存在公益慈善组织里面的钱他依然属于社会募集的资金，所以好多人骂的时候骂的一点根据都没有，我看了哭笑不得。他留存的资金和最后股东分的钱是完全不一样的，这个概念要纠正过来，你看他花了五个亿，还有两个亿留着，不知道怎么用了。只要他有资金使用规划，这个问题并不是一个重要问题。

　　现在大家注意一下，三个条例现在在修改，根据国务院机构改革方案，按照他的进度表，在今年年底之前;基金会管理条例，民办非企业单位登记管理条例和社会团体登记管理条例，三个条例修改完毕，基金会有一些硬性指标，公募基金会上必须使用掉上一年收入的70%，非公募基金会必须使用掉上一年资金余额的8%，这个比例是为什么？德国有19000多家基金会，基金会是不动本的，但是有底线的，应该是25000欧元，你拿出这个钱放在那里，每年用的钱，是这个钱的增值部分用光就可以，本金不动，所以他的基金会是永续的。我们的年度支出这个比例从美国学的，但美国的比例没这么高，美国不区分公募、非公募，你这个组织要获得免税资格，你的强制性支出不得低于5%。为什么美国有这个规定呢？因为你向外面表明你是一个公益组织，所以公众对你的期待，希望你的组织程序对社会是有利的，所以规定你一个强制性支出。

　　回到我们国内，国内看起来，我们有强制性规定，这个强制性规定在这个修订里面会不会变，不好说，比例可能还会在，但是可能会变更，8%太高了，非公募基金会，如果没有募集资金的话，8%，经营性收入还要交税，那就意味着这个非公募基金会他年度的资产增值保值的压力很大。他们说具体多少合适，我说5%，但是公募基金会怎么看待，其实很多公募基金会说70%对我们来说太容易实现了，所以我就在想我们考虑什么问题？既然我们在基金会在公益组织，当然这个比例只归基金会适用，对其他类型组织不适用，比如对社会团体，对民非还不适用。我们募集资金几乎全在基金会，中华慈善总会实际也是按基金会来管理的。又有捐赠的意愿在那里约束，又有基金会的宗旨在那里约束，既然有这个规则了，我们应当让它在规则情况下运行，不要强求说那个钱花了，你才是符合一个好的基金会的标准。但是很多报道募集的钱没花完，留多少钱在里面，如果按照这个前提的话，我们等于把所有的公益慈善组织都看成了过路财神，对于操作性基金会不适用，操作性基金会他要做项目，他要设计，他要研发，他要有一个持续性。

　　公益组织该如何对待捐赠？

　　NGO有很多类，基金会是一类比较特殊的，有些捐赠者捐赠的时候就可以讲明白了，这笔资金必须今年花完，而且曹德旺扶贫基金会八年必须花完，那你必须按照协议花完。但是不动本也有，本金不动，每年按照利息来使用，那也可以。还有给你的时候没有说任何话，怎么做你自己做决定。

　　前两者完全按照捐赠人意愿，最麻烦的一种，就是捐赠者没有说明任何意愿，捐给你了，即使这一部分资金动用也有一些原则，使用这一部分资金不能逾越你基金会的目的，因为捐赠者之所以捐给你，是因为他知道你是一个什么样的基金会，知道你做什么，第二如果在特定灾害情况下捐赠的，一般从救灾防灾来确定他的目的。

　　第三他尽管没有确定使用目的，你还是要符合强制性支出的规定，基金会留存资金沉淀下来，一个就是根据捐赠者意愿，沉淀下来，第二个就是基金尽管没花完，他可以通过短期的理财计划，还是会有增值部分。还有一部分就是属于不特定目的的，没有任何限定，他也会留存下来，在符合法律强制性规定下会沉淀下来，这些资金沉淀下来并不存在违法或者违反章程的问题。主要是跟大众意愿是不是违背，灾害已经过去了，他还没花完，我们要看他为什么没花完，使用目的是什么，还要去分析，不能说没花完，他们贪了，这是毫无根据的推断。