进入旅游旺季以来，旅游景区景点、旅游质量、消费者权益等成为社会关注的热点。为加强旅游景区的安全管理、提高景区服务质量，国家旅游局近期召开了全国旅游规划发展工作会议，从旅游规划发展角度，探讨如何进一步满足旅游市场需求、提高旅游服务质量、提升我国旅游业的发展水平。

       大众化旅游发展初期因地制宜地发展旅游业

       “过去我们谈到旅游业经常说旅游业的经济性、文化性、社会性，但是作为国民经济的支柱产业，它必然要在转变经济发展方式、调整经济结构方面发挥更大的作用，要在拉动内需、解决就业、带动相关产业发展方面发挥更加突出的作用。”国家旅游局规划财务司司长吴文学说。

       确保旅游业健康持续发展，要把握我国特殊国情，把握中国旅游业现阶段的发展特征。吴文学指出：“我们是一个发展中大国，我们旅游业的状况就是目前还处于大众化旅游时代发展初期，相对于发达国家，相对于比较成熟的旅游业态，我们的旅游业在学习借鉴的过程中要立足于自身的特色，探索出符合中国国情的发展方向。”

       一般来说，只有发达的市场经济才能造就相对成熟的旅游业，我国旅游业处在发展初期，这个现状决定了我们在旅游景区的开发建设中要实现社会效益、经济效益与环境效益协调发展。这个总的目标在不同的阶段侧重点不同。国家旅游局规划财务司副司长张吉林说，在经济发展的初期，特别是老少边穷地区，处在社会经济发展的起步阶段，在确保生态环境和资源整体不受破坏的前提之下，解决温饱和脱贫致富是第一位的。随着社会经济发展，社会效益和环境效益的比重会逐步增加。进入发达阶段之后，就要更加注重社会效益和环境效益。“在当前发展阶段，东部发达地区要进一步强化社会意识和环境意识，西部地区不能简单照搬照抄发达国家或我国东部发达地区的模式，应立足现实、因地制宜地发展旅游产业。”

       解决供需失衡问题调整旅游产品结构

       当前，中国旅游市场最突出的问题之一是供需不均衡，迅猛发展的国内旅游市场造就了中国旅游业，但是庞大的市场规模也给旅游产品的供给体系带来了巨大冲击。去年，我国国内旅游者达到26亿人次，A级旅游景区只有5500多家，平均每个5A级景区年均接待游客将近400万人次。“我们的统计数据表明，排名前50位的4A级景区年均接待游客达到700多万人次，这个规模是相当巨大的，所以旅游旺季，各个景点人满为患的现象就产生了。这反映出景区的数量已经远远满足不了市场的需求。”张吉林介绍说。

       与此同时，我国旅游产品在结构上也存在缺陷。如果对旅游产品做进一步分析的话就可以发现，当前度假休闲的需求在快速增长，但是度假休闲场所却没有增加，观光类的景区仍然占主导地位，度假休闲专项产品严重不足，具有休闲度假功能的景区只占10%左右，乡村旅游产品刚刚起步。所以，旅游产品结构的调整任重道远。“要解决拥堵问题，提高服务质量，抑制旅游景区价格的过度上涨，我们就要遵从市场规律，尽快增加景区数量、改善旅游景区结构，从根本上解决问题。”张吉林说。

       推进休闲农业和乡村旅游大发展

       据国家旅游局初步统计，截至2011年年底，全国休闲农业与乡村旅游的年经营收入达1500亿元，年接待休闲旅游游客超过6亿人次，全国有超过150万家“农家乐”，休闲娱乐产业直接带动了超过1500万人就业。乡村旅游发展空间和潜力巨大。

       乡村旅游作为以城镇居民为主要市场，以满足居民观光、体验、休闲、度假等需求为目的的旅游业态，目前已经体现出其重要的作用和意义。

       “因为旅游者的到来，乡村旅游的经营水平得到提高，也能使当地人的素质得到提高，同时促进农村面貌的改变，缩小城乡差距。乡村旅游作为一种新的旅游产品使农民可以就地创业，不需要背井离乡，减轻了城市压力，也有利于资金向农村流动。”国家旅游局规划财务司副司长胡书仁说。乡村旅游可以作为转变经济增长方式的手段，也是刺激消费扩大内需的手段。乡村旅游有利于促进城乡协调发展，有利于“三农”问题的解决。

       2012年国家旅游局将持续宣传和推广乡村旅游，提高乡村旅游的社会影响力，将推出一批全国乡村旅游示范村，组织编写各省《乡村旅游发展经典案例》等，推进我国休闲农业和乡村旅游大发展。

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