本月5日，17名驴友在广西金秀瑶族自治县忠良乡长滩河自然保护区露营时，因暴雨遇险被困。当地政府组织搜救，历经51个小时终于将他们救出。记者日前获悉，当地相关部门对17名获救驴友每人罚款1000元，获救后被罚款这在全国尚属首例。近年来，户外运动越来越受到人们的喜爱，但热度背后却潜藏着配套管理不到位等诸多问题。

　　野外探险不是哪儿都能去

　　户外运动规范存法律空白

　　被困驴友发出求救后，当地出动100多名民警、消防员，派出200多名干部群众、40多名医生护士以及300多名后勤增援人员，出动80多台次各种车辆、冲锋舟，直接经济支出10万多元。大瑶山国家级自然保护区管理局事后对17名驴友每人处以1000元罚款。

　　国家级体育经纪人、上海融孚律师事务所律师王钺翰对记者说，我国目前并没有专门的规定对公民的自助旅行区域或户外运动范围进行限制，驴友到无人管理的自然区域探险，并未受到法律上的实质性制约。但这并不意味着任何一片自然区域，驴友都可以任意涉足。

　　此次17名驴友被罚是依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条“禁止任何人进入自然保护区的核心区”规定来处罚的，对于贸然组织户外运动的行为本身并没有处罚。王钺翰表示：“这说明我国对户外运动规范管理、参与、组织等工作还存在着法律空白。驴友们的任性行为浪费了社会资源，应该支付多少救援成本，这一点在法律上也没有明确规定。”

　　登山露营不能背包就走

　　驴友频遇险因专业知识不足

　　17名驴友在广西涉险并非个别现象。近年来，驴友涉险甚至遇难的事件时有发生。上月20日，6名驴友在广东省英德市一自然保护区遇到山洪后失联，最终确认6人遇难；今年1月，北京门头沟一计算机工程师独自一人爬山失联，后被证实遇难；去年10月，4名驴友在素有“中国百慕大”之称的峨眉山西南角黑竹沟遇险，3人丧生……

　　户外运动因此成了很多人眼中的高危运动，或是只有勇敢者才敢挑战的极限运动。不过，南京冈拉梅朵户外体育公司负责人于行国对记者说，户外登山、徒步、探险等运动其实相对安全，只是必须要由专业人士带领或者经过专业培训。“户外运动不是背个户外包，穿上户外运动服装，带个帐篷睡袋出门就能户外探险露营了。没接受培训，也没有相关专业人员的指导，更没有学过野外生存知识和救援知识，涉险的概率自然很高。”

　　他认为，户外运动爱好者不能盲目跟风，不仅要学习相关知识和技能，还要量力而行。

　　缺少统一的监管机构

　　户外运动市场乱象亟待规范

　　户外运动项目范围非常广泛，分为水面及水下运动、陆地及单车运动、山地及地下活动、荒漠户外运动、野营活动及猎捕饮食、机动车船及航空运动等。目前，仅有山地户外运动被立项为国家开展的正式体育运动项目，并由中国登山协会负责统一管理。

　　近年来，国家体育总局相继出台了《国内登山管理办法》等管理文件和《登山户外俱乐部及相关从业机构技术等级标准》等行业标准，但这些文件均是涉及一些关于国内登山的审批、高山教练员和高山向导资质要求的规定，个别文件属于部门规章，并不属于法律法规。

　　王钺翰律师认为，我国户外运动主要存在以下问题：首先是没有统一的监管机构，经营户外运动的俱乐部、公司等各类经营主体混杂，户外运动市场关系错综复杂。其次，户外运动领队与教练人员的专业性要求极高，但相关资质的认证和人员管理工作始终未纳入正轨。此外，户外运动中大量存在AA制互助型关系，活动参加方较少签订书面的合同，各方权利义务没有约定或约定不明，导致一旦出现事故，无合同可依。户外运动安全管理、安全培训、相关配套保险产品严重不足，也导致户外运动险情频出。

　　本报记者 冯兴