中国户外运动（含登山）

 

　　死亡人数不完全统计

 

　　（2001年~2011年）

 

　　时间（年） 人

 

　　2001年  4

 

　　2002年  13

 

　　2003年  7

 

　　2004年  12

       2005年  16

 

　　2006年  22

 

　　2007年  29

 

　　2008年  21

 

　　2009年  43

 

　　2010年  27

 

　　2011年  26

 

　　合计：220

 

　　（数据来源：中国登山协会）

 

　　追问

 

　　事故责任谁负？收费将承担责任

 

　　松散的驴行方式，事故频发究竟谁该承担责任？

 

　　2006年7月7日，广西南宁市当地女孩“手手”参加由网友组织的自助游时，被山洪冲走。后来，她的家属将一干驴友告上法庭。在这起被称作我国首例遇难驴友家属状告驴友案中，一审判决认为“驴头”有过错，应赔偿16.3万元，其余驴友连带赔偿4.8万元。

 

　　渝北龙塔律师事务所律师朱秭丞表示，一般驴友在网络上签的免责条款没有法律效力，如果组织者选择路线确定旅行的方式存在错误，导致旅游者人身伤害，他必须承担相应的民事赔偿责任。

 

　　双方自愿签订的“生死状”虽然具有一定的法律效应，但在AA制、不营利的背景下，即使签订了免责协议，同行的队友也有责任和义务在危难时互相帮助。如果队友在自己的视线范围外发生意外，那同行的人可以免去责任。如果队友在自己的视线范围内遇难而没有施以援手，则必须承担一定的法律责任。

 

　　朱秭丞说，作为“驴友”自发的旅行，无收费，明确知道自己所承担的责任。如果收费，组织收费的发起人，有QQ电话约定，将在法律上一定范围内承担有限责任。

 

　　目前，由于政府在“驴友”旅游监管方面还存在漏洞，“驴友”出行监管尚属真空地带。朱秭丞建议，相关部门要尽快出台意见或规定，以规范“驴行”活动。

 

　　救援谁来埋单？违规应自掏腰包

 

　　每次驴友涉险，都要动用大量人力、财力、物力进行救援，该由谁来埋单？

 

　　卧龙景区管理局相关工作人员介绍，去年14名驴友违规穿越四姑娘山被困，四姑娘山和卧龙景区管理局先后出动上千名搜救队员，耗资13万余元，而9名驴友当时只被要求支付了志愿者的食宿及补贴等3600元。

 

　　中国社科院旅游研究中心研究员刘思敏称，对生产生活必需的行为，国家有义务对出现的险情进行救助；但对于温饱以上、改善生活、政府没有批准、擅自进行的违规行为，政府没有责任埋单。驴友进行的活动，不是生产生活必需的活动，如果取得了相关部门的许可并按有关规定开展活动，出了问题，管理部门有义务救援；如果为了逃票、探险，故意违反某些规定，就不应由政府埋单。

 

　　“在欧美国家，救援费用大部分由政府埋单。”刘思敏介绍，在美国，通常情况下户外救援行动与警察和消防救援一样都是免费的。不过，美国已有8个州通过了可对求救者收费的法律。因疏忽或刻意违规而令自己身陷险境的求救者，会被勒令支付相关费用。

 

　　对策

 

　　建立惩罚机制 驴头须持证上岗

 

　　如何保证驴友安全，专家建议，应出台相关法律法规，建立相应惩罚机制，要求驴头必须持证上岗。

 

　　可出台相关地方性法规

 

　　四川旅游地学研究会秘书长范晓表示，在国家相关法规未出台之前，四川省的做法值得效仿。但目前四川省也仅依照《登山管理办法》，无法覆盖整个户外探险运动。他建议，地方省市旅游局、体育局可联合出台相关地方性法规，完善惩罚机制。

 

　　重庆市探险协会副会长、驴友空间创始人张建图建议：“希望能出台相关规定，让户外领队、训导师都必须经过考核持证上岗。让驴头持证上岗，这样一旦领队出了问题，就可向相关部门投诉。”

 

　　驴友也应强制注册

 

　　“登山和户外运动存在比较大的危险性，松散组织将加大风险。”中国登山协会著名山难专家、原户外部部长李舒平认为，户外活动，还是应走俱乐部这条路，有组织地进行，不要搞“无责任团体”。最好通过政府相关职能部门，进行强制性注册，让每位“驴友”有自己的身份，便于管理。对没有注册的人参与探险活动，景区应制止，相关部门对组织者也可给予罚款等相应的处罚。

 

　　中国社科院旅游研究中心研究员刘思敏介绍，欧美国家的驴友俱乐部通常对会员有严格的筛选，要经过培训才能参加俱乐部组织的户外活动。同时，在探险前，必须进行地理知识、危险环境自救等一系列专业训练。在很多欧美国家，进行有危险性的户外运动需要事先向相关部门申请许可证。同时，驴友必须遵守法律法规，如擅自闯入非游览区或动物保护区，一旦遇险，救援费用不但由驴友承担，还要另外支付一大笔罚款。

 

　　国家体育局登山运动管理中心相关负责人表示，目前，国家体育总局政法司正在调研、探讨，加快立法，保证户外运动健康发展。

 

　　开辟路线成立专业救援队

 

　　范晓说，目前，正是我国户外运动的上升期，我国的户外运动旅游具有庞大的潜在市场，但我国目前开辟的徒步旅游线路很少。因此，范晓建议，可开辟更多线路来满足驴友要求，以减少驴友选择危险线路。同时，政府应建立安全救援体系，尽量减少伤亡事故。

 

　　张建图则提议，对一些驴友常去的地方靠简单的禁止行不通，国外在山上一般都有由政府建立的简单的安全屋、桥、索道等设施。最后，成立安全救援队伍，现在很多救援是靠消防队或警察，其实山地救援他们并不专业，应该成立专业的救援队。针对目前重庆驴行市场的现状，市探险协会也向市体育局反映了相关情况。

 

　　刘思敏也表示，在美国，高山救援协会已成为和消防、公安、医疗等紧密联系的一部分。协会所有成员全是志愿者，受过专业培训，并取得救援资质。他们在业务上，归地方警察局领导。